陳一新：提升護航高質量發展的國家安全能力

干部文摘

統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的二十屆四中全會把“堅持統籌發展和安全”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，對“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國”作出重大部署。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，各種不確定難預料的風險因素明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總體國家安全觀，解答好統籌發展和安全這一重大歷史課題，以高水平安全護航高質量發展，為開創中國式現代化建設新局面夯實國家安全保障。

能否統籌好發展和安全，關系國家興衰、歷史走向。沒有發展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發展，必然不可持續。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞統籌發展和安全提出一系列新思想新觀點新論斷，深刻闡明發展和安全的辯證關系，強調二者是一體之兩翼、驅動之雙輪，安全是發展的前提，發展是安全的保障，發展是硬道理、安全也是硬道理；深刻闡明統籌發展和安全的目標任務，強調要堅持發展和安全并重，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境；深刻闡明實踐要求，強調要在工作中自覺把發展和安全統一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進，堅持在發展中固安全、在安全中謀發展。總書記的重要論述，科學把握我國發展和安全面臨的新形勢，從全局和戰略高度把維護國家安全同經濟社會發展一起謀劃、一起推進，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯。貫徹落實總書記重要論述精神，我們既抓好發展這個“第一要務”，又辦好保證國家安全這個“頭等大事”，經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險挑戰考驗，成功續寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。建久安之勢、成長治之業，要求強化系統觀念，堅持推進發展不停步、維護安全不放松，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。必須強化底線思維，牢牢守住安全發展這條底線，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把舉措落實得更周密一些，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。強化內外統籌，集中力量辦好自己的事，暢通國內大循環夯實發展根基，筑牢內部安全防線抵御外部風險傳導，以高水平對外開放拓展國際循環，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，著力構建內外聯動的發展和安全格局。強化協同聯動，堅持全國一盤棋、上下齊發力，充分發揮專門機關作用，加強跨部門跨地方跨機制協調，完善動員社會多方參與的國家安全治理機制，加強全民國家安全教育，推動各方力量有機銜接、聯動集成，為高質量發展打牢安全根基、筑牢安全屏障。

當今世界，百年變局加速演進，大國博弈、地緣沖突、全球性挑戰交織聯動，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字持續加重。面對外部挑戰，必須有效防范化解風險，深入開展反顛覆、反霸權、反分裂、反恐怖、反間諜、反封鎖斗爭，為我國發展營造良好國家安全環境。

當前，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。從國際力量對比看，隨著新興市場國家和發展中國家的群體性崛起，全球政治經濟版圖正在改變。個別國家出于霸權思維和戰略焦慮，重拾武裝入侵、資源掠奪、領土瓜分、政治操控等帝國主義手段，對別國大搞“極限式施壓”、“霸凌式交易”、“脅迫式外交”。從國際安全形勢看，世界愈發動蕩，地緣沖突和局部戰爭此起彼伏，嚴重破壞全球安全穩定，世界面臨倒退回“叢林法則”的危險。我國國家主權和領土完整面臨現實威脅，一些外部勢力以經貿霸凌掏空臺灣、以天價軍售武裝臺灣，民進黨當局妄圖“倚外謀獨”，頑固堅持“臺獨”分裂立場，猖狂挑戰一個中國原則，個別國家利用涉藏、涉疆、涉港問題炮制虛假敘事、加碼對華制裁，境外分裂勢力活動頻繁。從全球治理格局看，多邊主義、國際法、聯合國權威面臨挑戰，個別國家無視國際規則和國際法治，謀求“本國優先”、大搞單邊霸凌，動輒“毀約退群”、對國際組織“撤資斷供”，國際社會應對全球性挑戰的多邊協作能力遭到削弱。部分國家將支恐用恐作為重要策略，一些恐怖勢力借勢在動蕩地區趁亂坐大，全球恐怖主義活動已連續5年呈上升趨勢，超過95%恐襲發生在我海外利益集中地區，威脅我國國家安全和海外利益。從全球發展態勢看，世界經濟增長動能不足，全球發展赤字擴大，個別國家將經貿問題政治化、工具化、武器化、泛安全化，世界主要力量圍繞稀土等戰略礦產、海峽等戰略通道、石油等戰略能源展開激烈爭奪，全球能源資源危機、戰略通道威脅、金融沖擊風險不斷加劇。為搶占發展先機和戰略高點，境外間諜情報機關把中國作為主要目標，對華間諜竊密呈現態勢升級、活動領域拓展、滲透渠道增多、竊密技術翻新等特征。從思想文化領域看，國家文化影響力競爭日趨激烈，國際反華勢力對我實施西化、分化戰略一刻沒有放松，目標直指中國共產黨領導和我國社會主義制度，近些年滲透顛覆活動出現新特征新變化。從世界科技演變看，人工智能等新技術引領新一輪科技革命和產業變革深入發展，大國科技較量進入最激烈、最吃勁、最關鍵的“短兵相接期”。美以伊沖突中情報智能融合、決策智能輔助、目標智能識別、實戰智能支持、認知智能塑造的深度應用，讓世界看到人工智能對未來戰爭形態乃至人類文明形態的巨大影響，高技術領域日益成為國際競爭最前沿和主戰場。

國際形勢變化帶來的一系列新挑戰，迫切需要我們更加精準應對不同風險，在激烈復雜斗爭中掌握主動。必須深入開展反顛覆斗爭，把捍衛政治安全擺在首位，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力對我策動“顏色革命”、“街頭政治”等各類滲透顛覆活動，嚴防其他領域風險向政治安全領域傳導，對外筑起捍衛政治安全的鋼鐵長城，對內鏟除影響政治安全的土壤條件，有力維護政權安全、制度安全、意識形態安全。深入開展反霸權斗爭，反對一切單邊行徑和強權霸凌，有力反擊外部勢力極端遏制打壓，堅決反制個別國家打關稅戰、貿易戰、科技戰、輿論戰等無理行徑，促進大國加強對話溝通、妥善管控分歧、拓展務實合作。深入開展反分裂斗爭，堅決反對“臺獨”分裂勢力和外部勢力干涉，依法打擊“臺獨”頑固分子，堅定不移推進祖國完全統一，全面加強涉藏、涉疆反分裂斗爭，維護和促進香港、澳門長期繁榮穩定，絕不允許任何人、任何組織、任何政黨在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。深入開展反恐怖斗爭，從源頭防范遏制恐襲威脅，嚴防境外恐怖主義活動向境內延伸，嚴防暴恐極端思想向境內滲透倒灌，健全海外利益集中地區涉我恐襲風險預警機制，加強應急處置和防范保衛，切實維護我國海外公民、組織、機構安全和正當權益。深入開展反間諜斗爭，依法打擊各類間諜竊密、投敵“喂料”活動，深挖“釘子”、內奸，完善出口管制和安全審查機制，加強新興領域風險防控，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，更加精準保護合法、打擊非法。深入開展反封鎖斗爭，全面推進人工智能科技創新、產業發展和賦能應用，聚焦攻克“卡脖子”關鍵技術，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，解決“要不來、買不來、討不來”的問題，加強前沿科技潛在風險研判和防范，開展“國之重器”專項保護，預警防范境外竊取我關鍵資源和核心技術風險，保障國家高水平科技自立自強。

面對風云變幻的國際形勢和重大且艱巨的防范化解風險任務，必須著眼日益增長的國家安全需求，對標中國式現代化建設的戰略需要，立足以新安全格局保障新發展格局，突出實戰實用導向，加快提升保障和推動高質量發展的能力。

提升風險預警防控能力。黨的二十屆四中全會把風險防控作為健全國家安全體系的重要內容。當前風險預警防范控制等方面還存在一些薄弱環節。對此，要加快推進國家安全風險防控體系建設，力爭把可能帶來重大風險的隱患發現和處置于萌芽狀態。強化風險態勢感知，及時發現苗頭性傾向性風險隱患，實現重大方向、重點領域國家安全風險態勢感知全覆蓋。強化風險分析評估，圍繞國家安全風險分類開展動態性、階段性、長遠性研究，既高度警惕“黑天鵝”事件，也防范“灰犀牛”事件。強化風險防控保障，完善政策保障、資源保障、裝備保障，既打好防范和抵御風險的有準備之戰，也打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

提升維護和塑造國家安全行動能力。黨的二十屆四中全會強調要增強維護和塑造國家安全戰略主動。推動國家安全工作由事后反應、被動應對向事先預警、快速反應、主動塑造的方向轉變，必須突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業的重大安全，推進維護和塑造國家安全手段方式變革。要以更大力度打擊危害國家安全活動，依法嚴密防范嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。以更大力度加強國家安全前瞻防范，完善力量布局，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系，筑牢國家安全人民防線。以更大力度完善全球安全治理機制，加強安全領域政策溝通，促進政府間對話合作，建設性參與國際和地區熱點問題政治解決，凝聚國際社會應對安全挑戰合力。

提升戰略問題研究能力。戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。國家安全領域涉及安邦定國之策、大國博弈之謀，還有許多重大戰略問題亟待深入研究。登高望遠、常觀大勢、善謀全局，才能做到戰略上判斷得準確、謀劃得科學，從而贏得主動。要完善戰略研究工作體系，優化方式方法，打造國家安全領域世界一流智庫。增強戰略透視能力，強化長期跟蹤積累，全面掌握涉國家安全重點領域的潛在風險、背景情況和最新動態。增強戰略研判能力，組建實戰性研究團隊，準確推演形勢變化和事態演進趨勢。增強戰略謀劃能力，健全謀題、領題、結題機制，主動適時提出管長遠管方向的對策建議。

提升國安工程支撐能力。國家安全機關是維護國家主權、安全、發展利益，建設和發展中國特色社會主義的特殊力量，為保衛社會主義國家政權、保持社會和諧穩定、保護人民生命財產安全發揮著重要作用。鍛造一支忠誠干凈擔當的新時代國安鐵軍，要系統推進“八大工程”。深化國安理論創新工程，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，全面把握總體國家安全觀的核心要義和實踐要求，深入學習領會習近平總書記關于統籌發展和安全的重要論述精神，構建“學研用創”相結合機制，加強對國安改革創新實踐的理論概括、總結和升華。深化國安體制改革工程，鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，全面優化國家安全機關垂直管理體制機制，全面建強適應重大斗爭需要的實戰體制。深化國安科技賦能工程，大力推動以人工智能牽引“網數智”迭代發展，一體打造前瞻性科技布局、旗艦性科技工程、體系性科技力量，加快用先進科技武裝國家安全工作。深化國安涉外工作工程，構建海外安全保障體系，強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，服務擴大高水平對外開放。深化國安新型保障工程，打造與垂直管理相匹配、與斗爭需求相適應的國安新型保障體系，統籌抓好國家安全機關重點領域五年發展規劃編制和落實，服務保障打贏重大斗爭。深化國安法治建設工程，持續完善國安法律制度、執法司法、學法普法、法治研究、法治保障體系，更好運用法治思維、法治方式、法治力量維護和塑造國家安全。深化國安鐵軍鍛造工程，以政治建設為統領，以紀律作風建設為保證，以能力建設為驅動，引領新時代國安隊伍筑牢“紅”的根基、提升“專”的能力，努力打造一支堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻、能拼善贏的干部隊伍。深化國安文化建設工程，全面提升國安精神凝聚力、國安聲音穿透力、國安英模感召力、國安展陳教育力、國安故事感染力，充分展現國家安全機關神秘、神奇、神圣的獨有風貌，營造全社會共同維護國家安全的良好氛圍。

【 陳一新 ： 國家安全部黨委書記、部長 】

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