四川廣元市蒼溪縣解放路社區：“三無”老舊小區從失管到善治

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

錢懌瀟

四川省廣元市蒼溪縣解放路社區中洋花園小區修建于上世紀90年代，是典型的無物業管理、無責任單位、無自治組織的“三無”老舊小區，基礎設施老化、環境臟雜亂、私搭亂建現象嚴重等問題成為常態，居民滿意度低，投訴不斷。前些年，屬地社區曾嘗試引進物業公司進行管理，卻因常住戶數少、改造成本高而無人接手。

為破解這一難題，蒼溪縣社會工作部門牽頭，立足小區實際，創新推行“1+2+3”治理模式，即堅持黨建引領這一核心，建強線上、線下兩個平臺，落實三方參與管理模式，有效解決了中洋花園小區失管難題，激活了老舊小區治理的“一池春水”。

堅持黨建引領、聯動治理，讓組織更強健、更有力

黨建引領是破解中洋花園小區治理難題的關鍵。

在蒼溪縣委社會工作部指導下，解放路社區黨總支積極發揮組織引領作用，全面發動社區工作者、專業社工及志愿者等多方力量，通過逐戶上門摸排、電話訪談等方式，對小區220戶業主的基本情況進行精準統計，深入了解真實訴求。

同時，解放路社區黨總支著手推動組織建設，牽頭成立中洋花園小區黨支部，通過廣泛吸納小區內的黨員業主、退休干部，以及其他具有影響力的黨員骨干力量共計16人擔任支部委員，共同參與小區治理工作，充分發揮黨員先鋒模范作用。

同時，為了進一步細化治理單元，強化黨組織的覆蓋面和影響力，社區還在小區樓棟內設立了4個黨小組，由責任心強、群眾基礎好的黨員樓棟長擔任組長，將黨組織的神經末梢延伸到每一個樓棟單元，真正實現黨組織與居民之間的無縫對接，逐步構建起“社區黨總支—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級聯動的組織架構，形成上下貫通、層層落實的治理體系。

通過建強組織堡壘、筑牢治理根基，進而激發黨員活力，引導群眾參與，著力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，不僅有效提升了居民的參與意愿和滿意度，更確保小區治理工作有組織、有領導、有方向，為小區共治提供了堅實支撐和持久動能。

蒼溪縣“雙報到”黨員干部在中洋花園小區開展志愿活動。

建強線上線下兩個平臺，讓協商更廣泛、更科學

解放路社區以“線上+線下”雙覆蓋推動形成“大家事大家說”的協商格局。

社區從解決小區居民的痛點難點和住戶需求出發，建立線上和線下兩個議事平臺，立足小區實際制定議事流程和居民公約，最大限度保障居民的知情權和參與權。其中，微信群主要協商解決日常事務，兼顧活動通知、公示通報等功能；線下則通過清點盤活資產，騰出一間閑置庫房設置“小區議事廳”，用于集中商議復雜問題。每月固定日期，小區黨支部會組織黨員代表、業主代表、樓棟長以及社區工作人員圍坐在一起，針對小區環境衛生整治、公共設施維修、停車秩序管理等問題面對面溝通。

為了讓議事更接地氣、更具實效，社區還創新采取“會場+現場”的方式，對于涉及小區公共區域改造、綠化提升等需要實地查看的事項，組織參會人員到現場進行踏勘討論，或到毗鄰小區學習優秀做法和先進經驗，確保決策更加貼合實際需求。

同時，考慮到部分居民因工作等原因無法參加集中議事，議事廳還推行“固定+移動”“集中+分散”相結合的模式，固定議事日之外，根據議題緊急程度和居民時間靈活安排小型碰頭會，或由樓棟長收集本樓棟居民意見后帶到議事廳匯總，真正讓每一位居民的聲音都能被聽見、被重視。

通過這兩個平臺的高效運轉，小區內諸如樓道堆積雜物清理、垃圾桶點位優化、停車位增設等一批居民反映強烈的問題得到及時有效解決，鄰里之間的矛盾糾紛也在協商中逐漸化解，小區的和諧氛圍日益濃厚。

截至今年3月，通過線上線下兩個平臺，推動解決停車矛盾、設施改造、環境整治等民生問題30余件，協調居民糾紛10余次，8件歷史遺留的“老大難”問題得到妥善化解。

三方參與管理，協同共治，讓治理更聚力、更高效

居民、部門和物業三方參與的管理模式是實現中洋花園小區長效治理的根本路徑。

解放路社區黨總支不僅為小區治理提供政策指導和工作支持，還積極對接相關職能部門，爭取項目資金和專業技術支持，為小區基礎設施改造、安全隱患排查等提供保障。此外，社區黨總支統籌協調居民、部門和物業多方主體，引導各自發揮優勢作用，積極鏈接資源。

居民自管，著力解決項目監督“主體缺失”問題。以實施全縣老舊小區提升改造項目為契機，社區黨總支牽頭成立項目居民監督委員會，由支部委員、樓棟長和部分小區熱心居民組成，主要職責是監督工程項目質量，收集并提出改造項目中的問題和意見，并及時向施工方溝通反饋，以促進項目進展順利，確保居民利益最大化。

在項目推進過程中，為了確保小區改造能夠真正反映居民的心聲，監督委員會創新運用“動態監管+吹哨監督”模式，除履行日常監督職能外，還與住建、城管、消防等部門和施工單位共同召開8次專題“吹哨”會議。在會議中，針對監督委員會提出的問題清單，要求施工單位逐項進行限時整改并銷號，確保問題妥善解決。

單位協管，著力解決日常管理力量分散問題。以“雙報到”“四下基層”等為載體，社區黨總支針對小區特點，號召聯系中洋花園小區的縣住建局、縣法院的黨員干部，充分發揮自身專業技能優勢，開展有針對性、特色化的志愿服務。

由社區黨總支制定任務清單，就志愿服務事項召開協商會，會上黨員干部主動認領任務，為小區提供保潔、門崗值守、水電維護等基礎物業服務。同時，發動單位退休黨員干部成立綜合志愿服務隊，參與小區矛盾調解、環境整治、防詐知識宣講、安全隱患排查等活動。

針對因缺乏專業維護人員而下水管道頻繁堵塞問題，蒼溪縣住建局安排“雙報到”黨員干部上門指導居民更換戶內老化管道，協調施工隊對小區排水系統進行整體改造，徹底解決了困擾多年的積水問題。

蒼溪縣法院的退休干部、職工中的黨員則組成“銀發調解隊”，主動介入小區內因停車位、裝修噪聲、項目實施等引發的鄰里糾紛，通過耐心細致的調解，將矛盾化解在萌芽狀態。

通過這些單位精準滴灌式的幫扶，有效彌補了小區自治力量的不足，形成了多方參與、共解難題的治理合力，讓“三無”小區不再是孤島。

物業優管，著力解決人居環境品質不高問題。雖然物業公司入駐意愿不強，但根據前期摸排結果，中洋花園小區住戶普遍有付費意愿，并且小區符合市場化運作條件。

基于這一點，小區黨支部牽頭成立業主自管委員會，結合實際制定了《階段性服務方案》，通過社會選聘與“居民評議+綜合打分”相結合的方式，引入一家信譽良好、服務優質、價格合理的本地物業公司，按小區實際需求定制服務事項清單，提供專業化管理服務。

按照方案，物業公司入駐后需提供安保巡邏、綠化養護、公共設施維修、垃圾清運等標準化物業服務，并介入線上線下議事平臺，及時響應住戶需求。此外，企業需先行提供為期3個月“試用期”的免費服務，讓居民體驗成效后再正式簽約。簽約后，企業將有權充分整合小區所有資源，如院內泊車抵償服務、廣告投放、便民設施的收入等，用于彌補入駐初期資金短缺狀況。之后，根據經營收入和爭取到的上級財政補貼、社會公益資金到位情況，企業推出分階段差異化服務套餐供居民集體商議選擇，確保物業服務質量與居民承受能力相匹配，實現從基礎服務到品質提升的過渡。

為保障服務質量，自管委員會還定期組織居民對物業服務進行滿意度測評，測評結果與物業公司的續約、獎懲直接掛鉤，形成“居民監督、動態評估、優勝劣汰”的良性機制。

通過三方參與管理，小區治理成效顯著。安保方面，新增智能監控設備12處，安全隱患排查整改率達100%；綠化環境整治中，修剪喬木18棵、補種灌木60平方米，垃圾清運及時率提升至90%。公共設施維護方面，完成樓道燈更換56盞、修復破損路面230平方米、改造排污管網310米，設施完好率從65%提高至95%。

居民滿意度調查顯示，居住體驗滿意度較治理前提升47個百分點，曾經的臟亂差小區煥發出整潔有序、溫馨和諧的新面貌。

“1+2+3”治理模式的成功實踐，讓中洋花園小區實現了治理資源的有效整合和治理效能的顯著提升，完成了從失管到善治的華麗蛻變。這一模式不僅改善了小區的硬件設施和人居環境，更重塑了鄰里關系，提升了居民的歸屬感和幸福感，為其他老舊小區的治理提供了可復制、可推廣的經驗，為破解城市老舊小區治理難題貢獻了基層智慧和實踐力量。

原文刊載于2026年第9期 4月27日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《（引題）四川廣元市蒼溪縣解放路社區推行“1+2+3”治理模式（主題）“三無”老舊小區從失管到善治》

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