2030年規模破百萬億！國務院重磅發布路線圖→

來源：滾動播報

（來源：中國工業報）

■ 中國工業報 吳晨 王珊珊

當“中國制造”享譽全球，“中國服務”的下一站在哪里？是讓每一次就醫不再擁擠排隊，讓每一位老人老有所養，讓每一筆融資不再因“輕資產”被拒之門外——還是讓中國標準、中國品牌、中國服務走向世界？

國務院日前印發《關于推進服務業擴能提質的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2030年，我國服務業總規模邁上100萬億元臺階，培育更多“中國服務”品牌，增強全球競爭力與人民群眾獲得感。這份高規格文件從生產性服務業全鏈條補強、生活性服務業能級提升、數智化轉型、標準化建設、開放合作等多個維度，系統部署了未來五年服務業發展的重點任務與政策保障。

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補齊生產性服務業“卡點” 筑牢制造強國根基

《意見》提出，要圍繞研發設計、知識產權、科技成果轉化、檢驗檢測認證等環節，全鏈條補強生產性服務業薄弱環節。

“當前研發設計、檢驗檢測、供應鏈金融的核心卡點，集中于高端供給不足、標準體系缺失、要素流通不暢�！背Ｐ趴萍糃EO葛林波在接受中國工業報采訪時指出。

蘇商銀行特約研究員高政揚告訴中國工業報，在研發設計領域，盡管工業設計企業數量快速增長，但具有全球品牌影響力的領軍企業仍較為稀缺，設計服務與高端制造價值鏈上游環節之間存在脫節，導致原創性、突破性設計供給不足。檢驗檢測領域受制于國際互認壁壘，國內標準與國際標準存在差距，高端儀器設備依賴進口，推高制造業成本，也限制“中國服務”的全球話語權。供應鏈金融的痛點在于信用傳導機制不暢，存貨、訂單、倉單等質押缺乏統一的評估與流轉平臺。他認為，要突破這些“卡點”，需要強化平臺型服務機構的紐帶作用，推動標準互認、數據互通與產融協同，真正實現從單點突破向全鏈條賦能的轉變。

“當前最核心的‘卡點’并非單一的技術缺失，而是生產性服務業與制造業的‘斷鏈’與‘錯配’。”湖南中財開元私募股權基金管理有限公司高級合伙人胡雙對中國工業報表示，具體體現在三方面：一是研發設計與檢驗檢測的“供需錯位”。許多產業園區雖有制造業集聚，但嚴重缺乏高水平的技術中試平臺與知識產權服務，導致企業新產品迭代慢、專利布局弱；面對人形機器人、低空經濟等新興產業，檢驗檢測的標準與方法滯后，高端檢測服務供給不足，無法滿足企業研發驗證和“出�！钡恼J證需求。二是供應鏈金融的“資產穿透難”。動產質押融資、供應鏈票據等工具雖被提及，但在實際操作中，由于產業鏈數據孤島現象嚴重，金融機構難以核實底層資產的真實性，導致資金難以精準滴灌中小微民營企業，融資折扣率高且流程繁瑣。三是復合型高端人才的結構性短缺。既懂前沿技術又懂市場運營的技術經紀人、供應鏈管理師、數字營銷師嚴重匱乏，導致生產性服務業對制造業的賦能多停留在低附加值環節，難以向“全生命周期管理”和“系統集成”的高端價值鏈延伸。

遠東資信研究院研究員黃美霖則從工具鏈、標準化和風控體系三個維度進行了深化分析。她對中國工業報表示，實現生產性服務業跨越式發展的關鍵，可能在于能否突破三大“卡點”：一是能否補上研發設計側的工業軟件/EDA與高端儀器等核心工具鏈短板。我國在EDA等研發設計類工業軟件領域長期面臨“卡脖子”問題，本土廠商大多提供單個環節的設計工具，缺乏覆蓋全流程的設計平臺；二是能否緩解檢驗檢測與質量基礎設施的標準化、數字化能力方面的不足。當前檢驗檢測領域標準化、數字化能級存在一定不足，質量基礎設施協同性偏弱，尚未形成覆蓋研發、生產、質控、供應鏈的一體化標準體系，行業智能化、在線化檢測能力仍需補齊；三是能否打通供應鏈金融的數據標準、風控與跨主體協同機制的堵點。在動產與專利質押融資、供應鏈票據、高風險識別等方面仍缺乏“真交易、真數據、真風險”的全鏈條風控體系，跨主體數據確權、隱私計算、合規標準與跨境標準互認尚待探索。

黃美霖進一步提出，要實現從“制造大國”向“服務強國”的跨越，需從三大主線協同發力，全面提升生產性服務業整體能級：首先，以“算力+高質量數據集+工業軟件平臺”為核心主線，深入落地“人工智能+”行動，統籌布局智算云、邊緣算力與新一代通信技術，推動研發設計類軟件迭代升級，補齊工業軟件短板；其次，以“標準化+質量基礎設施+認證體系”為關鍵主線，加快檢驗檢測標準化、數字化、認證能力建設，構建覆蓋研發、生產、質控、供應鏈全鏈條的一體化標準體系，依托統一標準重塑行業規范與公信力，持續深化服務型制造發展，強化質量支撐與第三方專業服務能力；最后，以“多元化金融工具創新+全鏈條風控機制+存量資產盤活”為保障主線，建立“投早、投小、投長期、投硬科技”的全生命周期融資體系，落實信貸貼息政策，豐富供應鏈票據、數字人民幣、產品研發責任險、中試服務險等金融服務產品，提高金融可獲得性與風險對沖能力。同時利用基礎設施與商業不動產投資信托基金（REITs）盤活存量資產，促進資產證券化與行業整合，提升優質服務資產的周轉效率。

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財政金融政策組合拳 重塑服務業投融資生態

《意見》在政策保障部分強調，要豐富財政金融政策工具，包括推廣供應鏈票據、落實好首臺（套）保險補償、推行長期護理保險、支持服務業項目發行不動產投資信托基金（REITs），并對符合條件的生產性服務業中小微民營企業貸款進行階段性貼息。

遠東資信研究院副院長張林從資本市場信用評級與風險定價的角度告訴中國工業報，財政金融政策組合將重點從兩大維度重塑服務業投融資生態：一是提高中小微民營服務企業的信貸可得性與股權融資活躍度。中小微企業多為輕資產運營，缺乏傳統抵押品，供應鏈金融依托核心企業信用與真實交易數據，將主體信用轉化為交易信用，通過訂單、倉單、供應鏈票據等載體打通融資堵點。階段性貼息政策直接降低融資成本，形成財政與市場協同的風險共擔機制，修復市場信用預期。二是通過基礎設施與商業不動產REITs的擴圍與規則完善，促進資產盤活與行業整合。當前服務業領域積累了商業地產、數據中心、檢驗檢測實驗室等大量優質存量資產，REITs將其證券化，幫助企業實現資產出表、降低負債、回籠現金，形成“投資—運營—退出—再投資”的良性閉環。

高政揚則表示，此次政策組合的核心在于構建多層次、全周期的服務業融資體系。一方面，供應鏈金融與融資租賃可打通中小微企業基于真實交易的信用融資渠道，推動企業融資從抵押驅動向現金流與數據驅動轉型；另一方面，REITs等工具有助于盤活服務業存量資產，提升資本周轉效率；同時，貸款貼息等政策可降低中小微企業融資成本，提升其盈利能力，從而推動更多服務業企業提供優質供給或實現規模擴張。

在推動服務業企業上市融資、并購重組及發行REITs的過程中，葛林波警示道，上市融資方面，部分服務業企業業績波動大、合規管理存在瑕疵，容易引發估值倒掛，損害投資者信心；并購重組過程中，需警惕跨界盲目并購帶來的商譽減值，以及國資交易中的合規風險；REITs發行環節，若底層資產運營不穩、信息披露不充分，可能引發流動性風險。

在胡雙看來，底層資產運營方面，REITs收益高度依賴租金和運營穩定性，若出現同類產業園惡性競爭或宏觀經濟波動導致空置率上升，可能觸發收益下跌和回售壓力。在利用供應鏈金融、保理等工具時，需警惕虛構底層資產或復雜的多層嵌套結構導致資金空轉，防范風險隱匿和向不特定散戶傳導。

高政揚提醒了四類潛在風險：一是信用風險外溢，尤其是在供應鏈金融中，核心企業信用向上下游傳導時可能被過度放大；二是REITs底層資產質量參差不齊，若現金流穩定性不足，容易引發估值泡沫，需警惕底層資產估值泡沫和現金流預測失真，避免將低質量資產包裝入市；三是資本運作風險，部分企業可能借政策紅利進行偽創新或盲目并購，導致資源錯配；四是對中小微企業的貼息貸款，應建立動態信用監控機制，嚴防資金套利與道德風險。他認為，未來需要強化信息披露，完善估值體系，建立穿透式監管機制，以確保金融創新與風險控制之間的平衡。

張林同樣建議，以區塊鏈、稅務數據交叉驗證與穿透式監管等措施強化風控。此外，政策還需引導服務業企業特別是中小型企業提高自身的信用水平，打破“信用資質弱—融資可得性不足—經營能力進一步走弱”的負向循環。

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獲得感與競爭力并進 開放倒逼服務升級

《意見》既部署了養老托育、健康服務、文旅體育等民生領域的高質量供給，也提出擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點，推動文化服務、旅游服務出口，推動擴大入境消費。

葛林波指出，民生領域提質與擴大對外開放正在形成“供給升級與國際賦能”的雙向循環。一方面，通過養老托育、健康服務等優質供給提升居民體驗，夯實內需基礎；另一方面，擴大開放吸引全球高端要素，推動“中國服務”標準輸出與品牌塑造，增強國際競爭力。

具體到開放試點對國內競爭格局的影響，他分析道：在增值電信領域，外資入局將加速行業數字化升級，倒逼國內企業提升服務質量與技術創新能力；在生物技術領域，國際資源加速導入，推動國內醫藥產業迭代，形成“競爭—創新”的良性循環；而在養老托育等民生領域，優質外資供給將與國內主體協同發展，既滿足個性化、多層次需求，也助力“中國服務”經驗向全球復制。

胡雙則提出了“雙輪驅動”的良性互動模式：一是標準輸出反哺民生品質。生產性服務業通過參與國際標準制定（如智能家電測試標準），幫助中國制造“出�！�，同時將國際高水平的技術指標引入國內，轉化為更安全、更高質量的民生服務標準。二是競爭開放倒逼供給升級。在養老、健康等民生領域引入外資獨資機構，帶來先進的“醫養結合”模式和精細化管理經驗，倒逼本土機構從依賴補貼轉向比拼服務質量，最終讓老百姓用合理成本享受專業服務。

針對開放對國內生活性服務業競爭格局的具體影響，胡雙進一步分析：在增值電信與生物技術領域，放寬外資股比限制將加速全球頂尖的數字服務和研發外包企業落地。短期內本土中小服務商可能面臨人才流失壓力，但長期看將帶動國內產業鏈融入全球創新網絡，催生更多“專精特新”配套服務企業。在高端醫療與養老領域，外商獨資醫院在特需醫療、國際保險直付方面具有優勢，這將分流部分高端客群，促使公立醫院和本土民營養老機構更加聚焦普惠與剛需，形成“外資高端補充、本土普惠兜底”的錯位競爭格局，避免同質化內卷。

在高政揚看來，提升人民群眾獲得感與增強“中國服務”全球競爭力是內需升級與外部競爭力提升的雙向促進關系。一方面，高質量的養老、醫療、托育等服務需求倒逼企業提升服務標準、數字化水平和品牌能力，這些能力本身就是參與國際競爭的核心要素；另一方面，擴大開放所帶來的管理經驗、服務模式和技術標準，倒逼國內企業在管理、技術、品牌等方面對標國際一流，進而提升國內服務供給質量，增強居民消費體驗。兩者通過需求牽引供給升級、開放促進能力提升，形成正向循環。

高政揚進一步分析了開放對競爭格局的影響：擴大增值電信、生物技術等領域的開放，或將加速行業分化。頭部企業將通過技術、品牌和規模優勢與國際機構展開正面競爭，并有機會走向全球；而中小機構則面臨更大壓力，需走專業化、差異化的發展路徑。同時，開放也有望推動行業標準與監管體系加快與國際接軌�？傮w而言，短期內競爭可能加劇，但中長期或將發揮鯰魚效應，有望穩步提升我國生活性服務業的整體效率與國際化水平。