國際觀察：中國為核領域全球治理注入穩定性和正能量

趙學林 宋岳

大爭之世呼喚大國。4月17日，中國向《不擴散核武器條約》(NPT)第十一次審議大會提交國家履約報告(以下簡稱“報告”，另附)。在國際安全形勢動蕩不安、核領域全球治理矛盾錯綜復雜的背景下，中方此舉是積極踐行全球安全倡議、全球治理倡議的重要舉措，充分體現出中國始終堅守和平追求、促進世界和平穩定的負責任大國擔當。

NPT是目前核領域最具普遍性和約束力的國際條約，涵蓋核裁軍、核不擴散以及和平利用核能三大支柱，締約國包括五核國在內的191個國家。條約于1970年生效，規定每五年舉行一次審議大會，期間舉行三次籌備會。根據2010年NPT審議大會通過的行動計劃要求，五核國按照2013年達成的共同報告框架，向審議大會提交國家履約報告，介紹其在核裁軍、核不擴散以及和平利用核能等方面的履約進展。

報告明確中國對國際安全形勢的判斷和自身政策立場。涉核問題在國際安全治理中具有極端重要性，NPT不僅是國際核不擴散體系的基石，也是戰后國際安全體系的重要組成部分，其審議進程被普遍認為是國際安全形勢的“晴雨表”。報告開宗明義，首次開篇即闡明中國對國際安全形勢及其根源的總體判斷，即：“冷戰思維和霸權霸凌回潮，‘叢林法則’與‘炮艦外交’重現，加劇地區沖突和軍備競賽，國際軍控和防擴散體系遭受侵蝕，全球戰略穩定面臨嚴重威脅”；“個別國家謀求絕對戰略優勢，挑動陣營對抗，動輒使用武力，大肆退群毀約，正成為破壞國際秩序、制造全球動蕩的最大亂源�！痹诖嘶A上，報告承接《新時代的中國軍控、裁軍與防擴散》白皮書，著重強調中國核軍控的政策立場，包括推動構建人類命運共同體，踐行四大全球倡議，維護全球戰略平衡與穩定，秉持公正、合作、平衡、有效的軍控理念，深度參與軍控領域全球治理。

報告彰顯中國作為負責任核武器國家的擔當。一是對核武器與核戰爭性質有清醒認知。報告強調，中國發展核武器是為了自衛防御而非威脅他國，認為核武器是戰略威懾手段而非戰爭作戰工具，始終倡導全面禁止和徹底銷毀核武器，中國國家主席習近平多次重申核武器用不得、核戰爭打不得。二是始終恪守不首先使用核武器政策。中國始終恪守在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器的承諾，是五核國中唯一作出上述承諾的國家。這一政策立場在所有核武器國家中最具穩定性、連續性和可預見性，是中國對國際核軍控事業的重大貢獻。三是在核武器的規模和發展上極為克制。長期以來，中國持續評估外部安全環境挑戰，始終把核力量維持在國家安全需要的最低水平。中國在核武器國家中核試驗次數最少，并關停重慶、青海等地的核武器研制生產設施，彰顯中國不追求核軍備競賽的態度與行動。

報告直面美西方對中國核軍控政策的抹黑攻擊。針對美西方指責中國快速擴張核武庫、核力量缺乏透明度、曾進行核爆炸試驗，以及要求中國加入中美俄三邊核裁軍談判等問題，報告予以明確回應。報告指出，中國核力量現代化是為了在變化的安全環境下，繼續保證核武器的安全與安保、可靠和有效；核武器國家應該根據面臨的安全環境和各自的實際情況，在自愿前提下逐步提升透明度，而有些國家安全敏感信息的透露不利于防擴散、核安保，不恰當的透明還可能損害戰略穩定；中國一直恪守“暫停核試驗”承諾，未從事任何違反條約規定的活動；中國核力量同美俄完全不在一個量級，在當前國際安全環境下，要求中方現階段參加所謂中美俄三邊核裁軍談判不公平、不合理、不可行。此外，報告還在透明與建立信任措施章節中，納入中國發布《新時代的中國軍控、裁軍與防擴散》白皮書、九三閱兵首次集中展示陸、海、空基“三位一體”戰略核力量、舉辦國際軍控研討會暨退役核設施參訪活動、主動提前通報中國發射洲際彈道導彈情況等內容，體現出中國核透明理念與實踐的最新發展。

報告提出中國完善核領域全球治理的建設性方案。報告進一步重申了中國關于完善核領域全球治理的重要主張。例如，在維護全球和地區戰略平衡與穩定方面，中國主張核武器國家應倡導共同安全，明確戰略穩定目標；持續增進互信，筑牢戰略穩定根基；嚴守國際義務和承諾，維護戰略穩定框架。在向無核武器國家提供安全保證方面，中國主張盡早談判締結向無核武器國家無條件提供消極安全保證的國際法律文書，支持日內瓦裁軍談判會議盡早就此開展實質性工作；在此之前，所有核武器國家都應承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器。在防止核武器擴散方面，中國主張各國應摒棄零和博弈和冷戰思維，充分尊重各國合理安全關切，消除核武器擴散根源；同時，應致力于維護國際核不擴散體系的權威性和有效性，摒棄實用主義和雙重標準做法，在現有國際法框架內，通過政治與外交手段和平解決核武器擴散關切。

報告亮明中國對美西方消極動向的明確反對立場。當前，美西方日益成為國際核不擴散體系的破壞性力量，報告旗幟鮮明地表述了中國在相關問題上的立場與關切。其中包括：中國對美英澳核潛艇合作表示嚴重關切并堅決反對，認為其構成嚴重核擴散風險，違反NPT的目的和宗旨，損害地區和平與穩定；對日本在核武器問題上的危險傾向高度警惕并堅決反對，強烈敦促日方恪守國際法義務，停止在擁核問題上的試探挑釁；認為美單方面退出全面協議是造成當前伊朗核問題緊張局勢的根本原因，反對使用武力和制裁施壓，反對以任何形式攻擊和平核設施，支持伊朗和平利用核能的合法權利，注意到伊朗多次重申無意發展核武器；指出美“金穹”計劃全盤、徹底否定了戰略進攻性武器與戰略防御性武器不可分割這一核心原則，實行“主動抑制發射”，對全球戰略穩定造成嚴重破壞；對韓美宣布啟動核潛艇合作保持密切關注，希望韓美采取審慎態度，穩妥解決相關保障監督問題，切實履行國際核不擴散義務，多做有利于地區和平與穩定的事，避免開展任何針對第三方的合作；堅決反對日本福島核污染水排海這一不負責任的做法。

報告展現中國促進和平利用核能的發展成就。報告在核不擴散、核出口管制、和平利用核能、核安全等章節，先后5次提及《中華人民共和國原子能法》，凸顯中國原子能事業發展的法治保障。報告全面介紹中國在核能技術研發與應用方面的最新實踐成果，包括自主三代核電技術“華龍一號”、具有先進核能系統特征的高溫氣冷堆示范工程、陸上商用模塊化小堆“玲龍一號”、“中國環流三號(HL-3)”等大型聚變實驗裝置，以及參與國際熱核聚變實驗堆(ITER)國際大科學計劃進展；圍繞工業、農業、醫療、環境保護、公共安全等領域，系統梳理中國核技術產業體系的快速發展情況；并進一步介紹中國在促進和平利用核能與核技術方面開展的多邊合作與交流，通過國際原子能機構向其他成員國提供的技術援助，以及中國在核安全等領域的重要理念和實踐。報告從核領域全球治理的視角出發，依托中國核能核科技事業發展成就和推動原子造福全球南方的積極舉措，有力展現了中國在履行條約義務、助力全球可持續發展方面的積極姿態。

中國將力行大國責任擔當，并與各方攜手努力，堅定維護NPT機制，為核領域全球治理注入穩定性和正能量，為改善國際安全環境，建設持久和平、普遍安全的世界作出新的貢獻。

(作者是中核戰略規劃研究總院 趙學林、宋岳)