張曉晶：實施城鄉(xiāng)居民增收計劃的推進策略

經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2025年居民收入持續(xù)增長，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)。2025年，全國居民人均可支配收入43377元，比上年名義增長5.0%，扣除價格因素實際增長5.0%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入56502元，比上年名義增長4.3%，實際增長4.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入24456元，比上年名義增長5.8%，實際增長6.0%。2025年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。”在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段、外部環(huán)境不確定性顯著上升的背景下，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民增收計劃，不是單純的民生安排，而是具有基礎性、全局性的戰(zhàn)略選擇。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，不僅是落實“民生為大”“投資于人”的重要抓手，而且是擴內(nèi)需、促消費、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的關鍵舉措。此外，通過優(yōu)化宏觀分配格局，重塑經(jīng)濟增長動力機制，也是實施城鄉(xiāng)居民增收計劃的題中之義：在中國逐步邁向高收入經(jīng)濟體行列的過程中，“分好蛋糕”將成為持續(xù)“做大蛋糕”的基本前提。

實施城鄉(xiāng)居民增收計劃的戰(zhàn)略考量

實施城鄉(xiāng)居民增收計劃的提出，是以習近平同志為核心的黨中央順應國內(nèi)外形勢新變化，重塑經(jīng)濟增長動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主動作為和戰(zhàn)略選擇。主要從以下四個維度，進一步厘清城鄉(xiāng)居民增收計劃的戰(zhàn)略考量與重大意義。

立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。長期以來，我國存在內(nèi)需不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，集中體現(xiàn)在居民消費不足，尤其是中低收入群體消費能力有待進一步提升。以往穩(wěn)增長政策更多依賴投資拉動或階段性消費刺激，雖然能夠在短期內(nèi)對沖經(jīng)濟下行壓力，但難以從根本上改變供強需弱，尤其是內(nèi)需不足的結(jié)構(gòu)性難題。從經(jīng)濟學規(guī)律看，居民收入水平與消費需求之間存在穩(wěn)定的正相關關系，消費是收入的函數(shù)，而中低收入群體的邊際消費傾向明顯高于高收入群體。要想持續(xù)提高居民消費，需首先解決居民增收問題。通過提高勞動報酬、完善轉(zhuǎn)移支付制度、拓寬財產(chǎn)性收入渠道等方式，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民，尤其是中低收入群體的可支配收入，可以促進更加穩(wěn)定、持久和內(nèi)生的居民消費增長，從而為擴大內(nèi)需提供堅實支撐。

增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出：“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。”如果經(jīng)濟運行主要依靠政策刺激，雖然有助于平抑周期波動，但難以形成暢通、可持續(xù)的國內(nèi)大循環(huán)。城鄉(xiāng)居民增收計劃通過夯實居民消費基礎，使經(jīng)濟增長更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)需求端的“自我支撐”。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，有助于形成穩(wěn)定的消費預期和持續(xù)擴大的市場規(guī)模，從而增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，降低經(jīng)濟增長對外需的依賴，提升經(jīng)濟體系在外部沖擊下的韌性。

堅持“投資于人”的發(fā)展理念。從發(fā)展規(guī)律看，傳統(tǒng)以基礎設施和物質(zhì)資本為主的“投資于物”，在達到一定規(guī)模后往往面臨邊際收益遞減，對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的拉動效應逐步減弱；而以收入提升、人力資本積累和能力建設為重點的“投資于人”，則可以通過知識溢出、技能提升和創(chuàng)新擴散，實現(xiàn)規(guī)模收益遞增。城鄉(xiāng)居民增收計劃，本質(zhì)上是一種“投資于人”的發(fā)展理念。收入水平的提高能夠形成多重正向反饋：增強居民在教育、醫(yī)療和技能培訓方面的投入能力，促進人力資本積累；更高、更穩(wěn)定的收入預期，有助于激發(fā)勞動積極性和創(chuàng)新動力，提高全要素生產(chǎn)率；收入增長通過消費擴張，反過來帶動企業(yè)投資和技術(shù)升級，推動經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更有效率的方向演進。

準確把握“做大蛋糕”與“分好蛋糕”之間的辯證統(tǒng)一關系。城鄉(xiāng)居民收入增長，既離不開經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展這一物質(zhì)基礎，又取決于分配制度是否能夠?qū)⒃鲩L成果，有效轉(zhuǎn)化為居民部門的收入和福利。忽視“做大蛋糕”，居民增收將失去根基；而忽視“分好蛋糕”，則可能導致經(jīng)濟增長與居民收入脫節(jié)，削弱增長的包容性和可持續(xù)性。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃的關鍵，不在于簡單地在增長與分配之間“二選一”，而在于通過制度設計實現(xiàn)二者的相互促進：以高質(zhì)量發(fā)展“做大蛋糕”，以公平有效的分配機制提升居民獲得感。現(xiàn)代經(jīng)濟學研究已充分證明，通過制度性安排“分好蛋糕”，不僅是調(diào)節(jié)分配的手段，而且是釋放增長潛力、穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率、實現(xiàn)持續(xù)“做大蛋糕”的必要前提。

“做大蛋糕”，奠定城鄉(xiāng)居民增收的經(jīng)濟基礎

“做大蛋糕”，奠定城鄉(xiāng)居民增收的經(jīng)濟基礎，是實施城鄉(xiāng)居民增收計劃的基本前提。居民收入的持續(xù)提高，取決于經(jīng)濟總量的穩(wěn)步擴大和發(fā)展質(zhì)量的不斷提升。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)規(guī)模、穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率，成為居民收入增長的基石。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，夯實居民增收基礎。推動居民持續(xù)增收，需實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。宏觀經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)政策需強化就業(yè)導向。在規(guī)劃重大投資項目、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時，需同步評估其對就業(yè)的帶動效應。重點發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等，既符合產(chǎn)業(yè)升級方向，又具有較強就業(yè)吸納能力的領域。例如，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，不僅能創(chuàng)造大量研發(fā)、設計、運維等高技能崗位，而且能帶動生產(chǎn)性服務業(yè)領域的就業(yè)增長。

就業(yè)數(shù)量的擴張需與就業(yè)質(zhì)量的提升相結(jié)合。通過完善最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，健全工資集體協(xié)商制度和規(guī)范勞動用工關系，引導企業(yè)在效率提升的基礎上合理提高勞動報酬，使勞動生產(chǎn)率提高能夠更充分地轉(zhuǎn)化為居民工資性收入增長。

此外，隨著平臺經(jīng)濟和靈活就業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)邊界不斷模糊，部分勞動者面臨收入波動性增強和社會保障不足的問題。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，需將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入政策范疇，通過明確勞動報酬形成規(guī)則、擴大社會保險覆蓋范圍和強化勞動者權(quán)益保護，使靈活就業(yè)成為穩(wěn)定增收的重要補充。

穩(wěn)房市、穩(wěn)股市、發(fā)展普惠理財，拓展居民財產(chǎn)性收入。提升居民財產(chǎn)性收入，關鍵在于通過制度性安排，穩(wěn)定存量資產(chǎn)價值、拓寬增量收益來源，并在風險可控的前提下提升長期回報能力。

穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展。住房資產(chǎn)是我國居民最主要的財富形態(tài)，也是財產(chǎn)性收入的重要來源之一。當前階段，需通過一攬子支持性政策促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，綜合運用財政、金融和土地政策工具，因城施策優(yōu)化調(diào)控政策，支持剛性和改善性住房需求，推進保交樓和風險出清。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動市場由“增量擴張”向“存量優(yōu)化”、由“價格依賴”向“收益導向”轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展規(guī)范化住房租賃市場，穩(wěn)步推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、保障性住房和租賃住房不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），拓寬居民通過租金和分紅獲取穩(wěn)定現(xiàn)金流的渠道。

發(fā)展多層次資本市場。著力提升資本市場的長期回報能力和穩(wěn)定性，通過完善公司治理、強化信息披露和加強投資者保護，使居民能夠通過分紅、股息和長期資本增值分享經(jīng)濟發(fā)展成果。同時，降低居民參與資本市場的制度性門檻，發(fā)展公募基金、指數(shù)基金和養(yǎng)老目標基金等低成本、透明化產(chǎn)品，引導居民以間接、長期方式參與投資，減少短期波動風險。

發(fā)展普惠理財。通過規(guī)范銀行理財、基金投顧和保險資管業(yè)務，豐富風險等級清晰、期限結(jié)構(gòu)合理、收益相對穩(wěn)健的理財產(chǎn)品供給，滿足不同收入群體的資產(chǎn)配置需求。

“投資于人”，增強居民持續(xù)增收潛力。從經(jīng)濟增長和收入形成的長期機制看，居民收入水平的持續(xù)提高，根本上取決于人力資本回報，而人力資本的積累又離不開系統(tǒng)性、前瞻性的公共投入。圍繞產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步方向，需統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育，重點面向農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗職工、青年勞動力和中低技能勞動者，增強其適應新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新崗位的能力，提高其在勞動力市場中的競爭力和議價能力，使其能夠更充分地分享產(chǎn)業(yè)升級帶來的收益。同時，需不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，持續(xù)加大對職業(yè)教育的投入力度，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間，在人力資本積累上的結(jié)構(gòu)性差距。通過健全終身學習制度、完善多層次職業(yè)教育體系、提升職業(yè)資格和技能證書的市場認可度，逐步形成“技能決定收入、能力決定回報”的正向激勵機制，使勞動者的學習投入與收入回報之間建立起穩(wěn)定、可預期的聯(lián)系。

“投資于人”的發(fā)展理念，與城鄉(xiāng)居民增收計劃在目標取向和作用機制上高度契合。“投資于人”發(fā)展理念，強調(diào)將更多公共資源投向教育、培訓、健康和就業(yè)服務領域，其本質(zhì)是通過提升人的能力和發(fā)展?jié)摿Γ鰪娊?jīng)濟增長的內(nèi)生動力。這種以人力資本為重點的投入方式，不僅能夠提升全要素生產(chǎn)率，而且為居民實現(xiàn)長期、穩(wěn)定增收提供制度性保障。可以說，城鄉(xiāng)居民增收是“投資于人”的直接成果，而“投資于人”則是城鄉(xiāng)居民增收計劃得以持續(xù)推進，避免陷入短期化和碎片化的重要支撐。

“分好蛋糕”，完善城鄉(xiāng)居民增收的制度安排

實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，除了“做大蛋糕”之外，還需“分好蛋糕”，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長的制度環(huán)境。

提升居民可支配收入。居民可支配收入，是衡量居民真實收入水平和消費能力的核心指標，其增長既取決于初次分配中勞動報酬和經(jīng)營收入的變化，又高度依賴再分配環(huán)節(jié)的制度安排。根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)計算可得，1978年—2000年，我國人均可支配收入占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均達到0.51，2001年—2024年，這一比重平均為0.43。我國這一比重與國際水平相比還有一定差距，表明優(yōu)化“宏觀分配格局”還有空間。若能將這一比例提升至0.50—0.55的水平，在國內(nèi)生產(chǎn)總值不變的情況下，居民可支配收入將獲得萬億級別的增長，這將大大釋放居民消費潛力。

具體來說，在初次分配方面，需通過完善勞動市場制度、提高勞動報酬在初次分配中的比重，使經(jīng)濟增長成果更多體現(xiàn)在居民工資性收入和個體經(jīng)營收入的提升上。這不僅包括提高最低工資標準、規(guī)范勞動用工關系，而且涉及通過產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步創(chuàng)造更高附加值崗位，從源頭上改善收入結(jié)構(gòu)。在再分配層面，通過優(yōu)化個人所得稅結(jié)構(gòu)、提高專項附加扣除的精準性和覆蓋面，可以有效減輕中低收入群體的稅負；加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是對低收入家庭、農(nóng)村居民和困難群體的直接補貼，有助于彌補市場分配的不足，提升整體收入水平。此外，發(fā)揮第三次分配的補充作用，在堅持自愿原則和法治框架下，完善慈善、捐贈和社會互助機制，鼓勵高收入群體和企業(yè)更多參與公益事業(yè)，增強其對基本公共服務的支持功能。

積極推動國有資本和公共資產(chǎn)收益更大比例用于居民部門。推動財富分配向居民部門傾斜，是優(yōu)化宏觀分配格局、夯實居民增收基礎的重要途徑。從宏觀財富分配看，2022年，中國政府部門凈財富為291萬億元，占全部社會凈財富的比重為37.6%。這不僅反映出中國的制度特點，如以公有制為主體，和制度優(yōu)勢，如應對風險和集中力量辦大事的能力，而且為助力居民增收準備了條件。

通過完善國有資本收益上繳和使用機制，將更多收益用于補充社會保障基金、支持基本公共服務和改善公共福利，實現(xiàn)公共財富向居民福利的長期轉(zhuǎn)化。規(guī)范政府性基金和土地出讓收入使用方向，更多投向與居民生活質(zhì)量和發(fā)展機會直接相關的領域。此外，盤活政府存量財富，提高公共資產(chǎn)的收益率，有利于更好地服務“投資于人”和提升居民福利水平。

健全社會安全網(wǎng)與穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。健全社會安全網(wǎng)與穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，是提升城鄉(xiāng)居民收入實際獲得感、保障城鄉(xiāng)居民增收計劃可持續(xù)性的重要制度支撐。如果社會保障體系存在覆蓋盲區(qū)，或基本公共服務供給不足、分布不均，居民在面對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和住房等不確定支出時，往往傾向于增加“預防性儲蓄”，以應對潛在風險。這種行為雖然在個體層面屬于理性選擇，卻會在宏觀層面顯著抑制消費需求，削弱擴大內(nèi)需和暢通國內(nèi)大循環(huán)的效果。因此，需從制度層面持續(xù)健全社會安全網(wǎng)和基本公共服務體系，降低居民的風險預期和支出壓力。

健全社會安全網(wǎng)。需持續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險的覆蓋范圍，重點解決農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)勞動者等群體，參保率較低、繳費不穩(wěn)定、轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢等問題。通過完善靈活參保機制、推進全國統(tǒng)籌和信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，降低制度性門檻，使更多勞動者能夠穩(wěn)定、長期地納入社會保障體系。同時，需穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，建立與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應的動態(tài)調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)之間、不同制度之間的保障水平差距，讓所有老年人都能享有更有尊嚴的基本生活保障。對社會保險體系難以完全覆蓋的困難群體，需強化社會救助和臨時救助的托底功能，完善最低生活保障、專項補貼和兜底保障銜接機制，實現(xiàn)“應保盡保、應救盡救”。

穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。通過持續(xù)加大財政投入和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老和住房保障等公共服務，向基層、農(nóng)村和人口流入地區(qū)傾斜，著力提升公共服務的可及性和服務質(zhì)量。例如，切實保障農(nóng)民工隨遷子女在流入地平等接受義務教育的權(quán)利，減少因?qū)W位緊張或收費差異帶來的額外家庭負擔；加快發(fā)展普惠性托育服務和社區(qū)養(yǎng)老服務，擴大托位和養(yǎng)老床位供給，緩解“一老一小”照護壓力；完善保障性住房體系，降低中低收入群體的居住成本。這些公共服務的改善，能夠直接減少居民在教育、醫(yī)療和照護方面的剛性支出，釋放更多可支配收入用于消費。

從更深層次看，社會安全網(wǎng)和公共服務供給本身，就是一種重要的“隱性收入”和再分配方式。通過財政支出替代居民個體支出，不僅能夠提高居民收入的實際購買力，而且能顯著提升其邊際消費傾向，增強消費的穩(wěn)定性和持續(xù)性，為實施城鄉(xiāng)居民增收計劃提供堅實的制度保障。

實施城鄉(xiāng)居民增收計劃是一項系統(tǒng)工程，包括鮮明的戰(zhàn)略導向、堅實的經(jīng)濟基礎以及完善的制度安排。在傳統(tǒng)投資驅(qū)動增長邊際效應遞減的背景下，通過提高居民收入水平、增強消費能力和人力資本積累，有助于推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，夯實“投資于人”的戰(zhàn)略基礎。

“十五五”時期，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，需更加主動地與人口結(jié)構(gòu)變化、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和社會保障體系完善相銜接。隨著人口老齡化加快和勞動力結(jié)構(gòu)變化，增收政策需更加注重提升勞動參與質(zhì)量和延長有效勞動供給。同時，數(shù)字技術(shù)和平臺經(jīng)濟正在深刻重塑就業(yè)形態(tài)和收入來源，靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)不斷涌現(xiàn)，這要求政策更加重視技能提升、職業(yè)轉(zhuǎn)換支持和終身學習體系建設，增強勞動者適應技術(shù)變革的能力。通過完善公共培訓體系和均等化公共服務供給，推動居民增收方式由依賴結(jié)構(gòu)性機會，即社會結(jié)構(gòu)變遷和發(fā)展階段變化所帶來的“時代紅利”，向依托自身能力提升的轉(zhuǎn)變。

總體看來，只有在發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、制度安排更加公平、人的全面發(fā)展不斷推進的基礎上，城鄉(xiāng)居民增收才能形成穩(wěn)定、可持續(xù)的機制。這不僅將為中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長提供堅實支撐，而且將為促進社會公平、增強社會凝聚力和實現(xiàn)共同富裕目標注入持久動力。

（載于《人民論壇》2026年第3期）

【 張曉晶：長安街讀書會成員、中國社會科學院國家金融與發(fā)展實驗室主任 】

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責編：王驊琛；初審：邱詩懿、 許雪靖 ；復審：李雨凡、程子茜

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