阿聯酋“退群”不只是因為石油

據外媒報道，阿聯酋宣布將自今年5月1日起退出石油輸出國組織（歐佩克）及“歐佩克+”。早在2016年，歐佩克擴展成“歐佩克+”，阿聯酋在歐佩克中的話語權被稀釋，彼時其就已萌生退意；隨后，歐佩克重要成員國沙特同阿聯酋的矛盾逐步公開化。今年2月底，美以突然襲擊伊朗，美以伊沖突爆發。由于境內駐有美軍基地，阿聯酋成為伊朗打擊目標并遭受慘重損失。這也可能成為促使阿聯酋做出“退群”決定的“最后一根稻草”。 事實上，在國家發展戰略、能源政策和對外關系發展路徑上，阿聯酋已經同沙特等歐佩克國家漸行漸遠，國家利益同歐佩克整體利益之間的矛盾越來越突出，“退群”是遲早的事情。 阿聯酋是海灣阿拉伯國家中經濟多元化、工業化程度最高的國家，對石油的依賴程度不高，油價在低位徘徊也能保持財政平衡。而沙特等產油大國對石油的依賴程度高，必須維持高油價才能滿足財政支出。因此，阿聯酋追求的首先是市場份額，其次是高油價；而沙特等國首先追求的是高油價，然后才是市場份額。為此，歐佩克必須在主要成員國之間分配產量配額，其中相當大一部分代價由阿聯酋承擔。多年來，阿聯酋一直抱怨配額分配不公，認為自己承擔過多責任。此外，多數歐佩克國家并沒有嚴格遵守配額規定，擅自擴大石油產能。這也可能令阿聯酋感到不平衡。 在能源政策方面，阿聯酋想盡快擺脫對石油的依賴，希望最短時間內開采最大量的石油，變現后投入到新興工業中，在石油產業徹底衰落之前完成產業轉型。為此，近年來阿聯酋斥巨資投資石油上游產業，計劃到2027年達到500萬桶/日的產量。而沙特等國因為工業基礎遜于阿聯酋、石油開采條件較差、自身發展需要等原因，更希望徐徐圖之，通過高油價獲取高收益，反對歐佩克國家增產。在目前的配額制度下，阿聯酋只能生產石油360萬桶/日，剩余產能約130萬桶/日，明年的剩余產能只能更多。這也導致阿聯酋愈加希望脫離體系束縛。 阿聯酋的“退群”決定對歐佩克無疑是沉重的打擊，有輿論認為這可能是歐佩克結束的開始。需要注意的是，這一決定在短期內對油價和歐佩克本身的影響非常有限。目前，霍爾木茲海峽仍然被伊朗和美國封鎖，海灣國家的石油運不出去，阿聯酋不可能增產石油，其石油產量目前只有180萬桶/日。阿聯酋退出歐佩克的主要目的是擺脫配額限制，擴大石油生產，但只要霍爾木茲海峽沒有重新通航，增產就不可能實現。 從長期來看，霍爾木茲海峽遲早會恢復通航，阿聯酋最終能夠自由決定石油產量，而歐佩克的影響也會因此受到削弱。阿聯酋產量占歐佩克15%，是歐佩克內僅次于沙特和伊拉克的國家。此前，卡塔爾等國都曾退出歐佩克，但是這些國家的石油產量遠不及阿聯酋。另外，自從近十年內大幅增產石油后，美國就已成為歐佩克在石油領域的最大競爭對手。在這種情況下，阿聯酋的正式退出，或將讓美國成為最大受益者。 與此同時，近年來阿聯酋同沙特在地緣政治領域的分歧也愈加深刻。這一因素也可能成為阿聯酋加速退出歐佩克的助推器，并使其與海灣合作委員會（海合會）更加疏離。在以色列問題上，阿聯酋率先同以色列建交，沙特對此持反對態度。在也門問題上，沙特支持也門政府（總統領導委員會），阿聯酋則支持“南方過渡委員會”。而在今年的美以伊沖突中，阿聯酋對伊朗態度最強硬，公開要求美國繼續打擊伊朗，沙特方面則相對搖擺。有分析認為，阿聯酋退出歐佩克，也可能意味著阿聯酋已經決定進一步向美以靠攏。 阿聯酋的“退群”，可能意味著中東地緣政治局勢的進一步演變。在阿聯酋“退群”之后，沙特與阿聯酋關系恐將面臨進一步的不確定性。在以色列、伊朗、土耳其、阿拉伯國家四大權力角色構成的地區秩序中，海灣國家內部的分裂對阿拉伯世界可能非常不利，也可能使中東地緣政治困局更加撲朔迷離。未來各方圍繞石油、地緣利益的博弈，可能更加復雜。（作者是寧夏大學中國阿拉伯國家研究院教授）