凝心聚力推動信用監管賦能農產品質量安全現代化治理

編者按

為深入貫徹落實全國兩會關于“統籌高質量發展和高水平安全”、“加快建設農業強國”的重大部署，將農產品質量安全工作融入統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業的大局，以新的理念引領新的實踐。面向“十五五”，聚焦農產品質量安全監管提質增信核心任務，4月27日，農業農村部農產品質量標準研究中心在重慶組織召開農產品質量安全信用監管研討會。

會上，圍繞“十五五”時期全面推開農產品質量安全信用監管開展政策分析、標準解讀、經驗交流和方案研討。來自浙江、廣東、遼寧、重慶、湖北、四川、河北、山東、湖南、山西等部分省級、市縣（區）農業農村部門、科研院所、行業協會及技術支撐單位代表參加會議。

一、目標方向清晰，政策依據充分

農業農村部農產品質量標準研究中心政策與信息研究室主任陳松在會上系統解讀了“十五五”農安工作的總體目標任務： 第一，信用監管是法定要求也是破局路徑。一方面是落實新修訂《農產品質量安全法》明確的信用監管法定職責，另一方面將徹底改變傳統依賴人海巡查、末端管控的低效監管模式，通過差異化精準監管實現監管資源最優配置，是農安治理體系現代化的核心突破方向。 第二，核心目標緊扣“提質增信”導向�！疤豳|”即通過信用約束倒逼生產經營主體主動落實質量安全主體責任，推動農業發展從產量主導向產量品質并重轉型，統籌科技、綠色、質量、品牌農業協同發展；“增信”即通過公開透明的信用評價體系，將農安治理成效轉化為質量安全的內生動力和市場競爭的核心優勢，切實筑牢消費者對農產品的信任基礎。 第三，推進路徑與現有重點工作深度結合。信用監管將直接融入重點農產品常態化專項治理、承諾達標合格證電子化推廣、監管力量下沉等年度核心任務，全鏈條融入從農田到餐桌的全流程監管體系。同時，研究團隊已圍繞藥殘治理、收購環節監管、智慧監管、信用體系建設等15項核心課題建立了技術供給、試點布局等前期準備工作，確保推進不跑偏、落地有支撐。

二、制度標準齊備，落地規則明確

目前《農產品質量安全信用體系建設指南》和《農產品質量安全信用評價指南》兩項行業標準已基本定稿，兩項標準為各地推進農產品質量安全信用監管提供了統一的制度遵循與操作規范。

會上，農業農村部農產品質量標準研究中心政策與信息研究室朱瑩解讀了兩類標準的編制背景和核心要點，一是《農產品質量安全信用體系建設指南》是信用體系建設的頂層框架性文件，核心內容明確了“信用檔案建立—信用承諾—信用評價—結果應用—信用修復”的全鏈條閉環管理要求，同時規定各地無需新建獨立系統，可依托現有監管平臺整合升級實現信用信息自動化歸集，保障數據真實性、客觀性與安全性，大幅降低基層數據采集負擔。對地方的指導價值十分清晰，該指南明確了信用體系建設的核心節點與實施路徑，可有效避免各地流程設計缺項、系統重復建設、數據標準不統一等問題。

二是《農產品質量安全信用評價指南》是信用等級評定的統一操作依據，搭建起“主體基本情況、內控管理、政府監管信息、行業認可信息、社會評價信息”五大核心評價維度，最突出的是權重設置側重“產管結合”，兩類核心模塊權重均不低于30%，也充分納入監管、行業、公眾的多元評價，有效規避過往單一維度評價的片面性。評價采用百分制量化方式，將信用等級劃分為A、B、C、D四級，實行動態調整、分級管理，針對大額罰款、吊銷經營執照等嚴重失信行為設置“一票否決”機制，強化信用約束剛性。對地方而言，該指南為各地提供了全國統一的評價標尺，評定結果全國互認，各地可直接依托等級劃分實施差異化監管，對A級守信主體適當降低檢查頻次、給予政策扶持傾斜，對D級失信主體提高檢查頻次、實施聯合懲戒，為基層精準配置監管資源提供明確依據。

三、地方實踐豐富，可復制經驗全覆蓋

目前浙江、廣東、重慶、四川等多地已先行開展信用監管探索，形成覆蓋不同應用場景的成熟經驗，可直接供各地參考借鑒：

1

重慶探索全域推廣路徑

重慶市農業農村委農產品質量安全監管處處長李永波介紹，重慶緊扣“十五五”質量農業建設部署，將信用監管作為農安治理升級的核心抓手，錨定學用結合、實戰導向、閉環落地的推進路徑：一方面深研政策要求與屬地主體實情，覆蓋田間生產、農資經銷、冷鏈流通全場景梳理破解監管、合規堵點；另一方面打通信用信息歸集、分級管控、聯合獎懲全流程機制，落地“守信激勵、失信受限”導向，有效銜接行政監管與社會共治，形成了整市全域推廣的完整操作路徑。

2

浙江打造全國示范樣板

浙江省農業農村廳農產品質量安全監管處副處長周平介紹，浙江農安信用建設以法治為基、信用為核，構建起全鏈條信用監管體系。通過統一評價標準、建立主體信用檔案、實施 A-E 五檔分級分類管理，實現監管資源精準配置；創新 “信用 + 政策、金融、保險” 等場景，推動信用轉化為實際效益。當前，浙江緊跟國家與省級信用體系建設新要求，完善法規保障、深化數據互通。未來將更新評價體系、打通數據壁壘、拓展應用場景，以信用賦能農產品優質優價，為全國農產品質量安全信用監管提供可推廣的實踐樣本。

3

廣東推進信用監管提質擴面

廣東省農業農村廳農產品質量安全監管處副處長黃娜介紹，廣東以信用賦能為核心，構建了標準化、數字化、全場景的農產品質量安全信用監管體系。通過建立三級 30 項量化指標與六檔信用評級，依托智慧平臺實現 7.24 萬家主體全覆蓋，創新 “證信融合”“信用 + 分級監管，信用 + 品牌 ，信用+ 項目申報” 模式，有效提升精準治理效能。增城 “信用 + 一品一策” 等試點形成可復制經驗。下一步將優化評價規則、提升數據質量、拓展信用應用場景，以信用監管筑牢農產品安全防線，為全國農安信用建設提供廣東實踐。

4

閬中探索小農戶信用監管路徑

閬中市農業農村局質量品牌股股長張偉介紹，閬中市針對小農戶量大面廣、監管薄弱的突出問題，以信用監管為突破口，創新構建 “147” 小農戶信用監管新范式，建成四級網格責任體系與七維信用評價指標，實現 A—D 四檔動態評級與閉環管理。通過數智農信平臺、農資獎勵、專銷專柜、聯合體內控等舉措，有效破解小農戶 “看不到、管不著、治不了” 難題。未來將推進體系擴面、平臺升級、場景創新與社會共治，打造 “信用 + 農旅融合” 特色模式，為全國小農戶農產品質量安全監管提供可復制的縣域實踐。

四、技術平臺成熟，可直接接入使用

在農產品質量安全信用監管落地推進過程中，平臺建設普遍受技術能力、資金投入限制，相關工作難以順暢開展，針對這一現狀，浙江鴻程計算機系統有限公司技術負責人王娜介紹，升級后的農產品質量安全信用監管服務平臺可有效補齊上述短板。

一是平臺并非從零搭建的全新系統，而是以杭州已穩定運行多年，經過充分實踐驗證的成熟農安信用服務體系的基礎上升級而來，技術研發、運維保障均由浙江鴻程計算機系統有限公司提供支撐，整套業務邏輯、功能框架均經過長期市場檢驗，穩定性、適配性均有充分保障，尚未建立平臺的市縣無需再投入資源重復開發平臺，直接復用成熟體系即可快速落地相關服務。二是該平臺目前已正式向農產品質量安全信用監管創新試驗區開放接入通道，平臺專門增設了試驗區模塊，各地僅需完成生產主體注冊、監管端賬號開通即可快速接入，實現信用數據自動歸集、實時共享、結果上報全流程暢通。三是功能應用層面，平臺搭載“安小禾”AI助手，可支撐智能巡檢派發、靶向抽檢匹配、監管報告自動生成等智能化監管場景，同時集成生產主體自主申報服務、網格化巡查臺賬管理、承諾達標合格證全流程閉環管控等核心業務功能，構建起“信用評價—過程管控—場景應用”的全鏈條線上閉環，可大幅降低基層監管人員的事務性工作負擔，提高基層監管工作效率。

五、思想高度統一，推進動力充足

會上，專題研討了《關于推進農產品質量安全信用監管工作的通知（討論稿）》，與會代表圍繞職責分工、先行先試范圍、“信用+”應用場景、落地保障機制等核心議題充分交流。

各地結合實踐經驗針對性提出了優化信用評價指標、簡化基層操作流程、強化跨部門數據共享、加大守信激勵力度、完善失信懲戒全閉環等修改意見，為文件后續打磨完善提供了扎實的實踐支撐；與會代表一致認為“十五五”推動農產品質量安全信用監管是大勢所趨，現有制度、技術、經驗條件已完全成熟，建議部里盡快部署農產品質量安全信用監管工作，紛紛表態將第一時間落實部署要求，加快本地配套制度體系建設，推動各項信用監管舉措落地見效。