四川
當地時間 4 月 30 日，聯合國秘書長古特雷斯在紐約總部作出明確回應，針對有報道稱美國政府就繳納拖欠會費提出一系列附加條件的做法，繳納會費是聯合國會員國的法定義務，具有強制性，不可談判。
這件事表面上是一場會費繳納的糾紛，實則釋放了一個極其危險的信號，美國的單邊主義行徑已經愈發極端，二戰后建立起來的多邊國際治理體系，正面臨前所未有的沖擊。
截至 2026 年4 月，美國累計拖欠聯合國常規預算、維和行動經費、國際法庭費用等各類款項合計超過 46 億美元，這筆欠款占了全球所有會員國欠費總額的 95% 以上。
毫不夸張地說，聯合國當前面臨的整個財政窟窿，幾乎全是美國一家造成的。
具體拆分來看，其中常規預算欠費 21.9 億美元，僅 2025 年全年美國就一分錢未繳，直接賴掉了 8.27 億美元。
2026 年又新增了 7.67 億美元的欠費，除此之外還有維和行動經費欠費約 24 億美元，國際法庭運營費用 4360 萬美元，就連維持國際司法體系運轉的專項費用，美國都敢長期拖欠。
今年 1 月，古特雷斯就已經向 193 個會員國發出明確警告，由于會員國長期拖欠會費，聯合國正面臨迫在眉睫的財政崩潰，現有資金很可能在 7 月之前就徹底耗盡。
為了應對這場現金流危機，聯合國已經想盡了辦法，2026 年的常規預算同比削減了 15%，壓縮到 34.5 億美元，同時裁撤了近 2900 個工作崗位。
甚至連早已關停的盧旺達國際法庭、前南斯拉夫國際法庭的結余資金都被拿出來應急，這筆錢原本是要清算后返還給會員國的，現在卻只能先用來給紐約總部的工作人員發放工資。
就在聯合國財政瀕臨絕境的關口，美國在 4 月底通過兩份外交照會，向聯合國遞交了九項所謂的 “快速改革” 建議，并且明確把這些條件的落實，作為美國補繳會費的唯一前提。
這些條件里，既有改革聯合國養老金制度、取消部分高級官員及所有中級專業人員長途商務艙出行、進一步削減聯合國高級職位、將長期運行且成效不佳的維和任務削減 10% 這類行政與開支層面的要求。
也有直接干預聯合國人事安排的內容，強行要求聯合國任命新一任主管內部監督事務副秘書長，完全無視現任官員經聯合國大會批準、任期到 2026 年 10 月的法定安排。
而在所有條件里，最出格的一條，是美國明確要求聯合國阻止中國向秘書長辦公室管理的自由支配基金提供資金，其核心目的就是遏制中國在聯合國體系內的合法影響力。
這件事最核心的問題，是美國徹底把法定的國際義務，當成了可以隨意討價還價的政治籌碼，公然踐踏了《聯合國憲章》確立的基本規則。
《聯合國憲章》第十七條寫得明明白白，會費應由各會員國依照大會分配的限額擔負，這是所有會員國簽字承諾的條約法定義務，不存在任何談判的空間。
憲章第十九條也同時規定，會員國拖欠的會費如果等于或超過前兩年應繳的總額，就會喪失在聯合國大會的投票權。
美國作為聯合國的創始會員國，作為全球最大的經濟體，承擔著聯合國常規預算 22% 的分攤比例，本該帶頭履行會員國義務，可現在卻反過來，拿著自己本該繳納的會費當武器，要挾聯合國按照自己的單方面意愿進行改革。
美國甚至要干涉聯合國和其他會員國的正常合作，這完全是把聯合國當成了自己可以隨意操控的私人工具，而不是 193 個會員國共同組成的多邊國際機構。
這件事同時也暴露了美國國內政治的極端化，以及單邊主義外交路線的徹底失控。
美國不是第一次拖欠聯合國會費，過去幾十年里，美國多次用欠費的方式向聯合國施壓，但從來沒有像現在這樣，把欠費要挾做成了一套系統性的操作，甚至把遏制其他國家的地緣政治訴求，直接和會費繳納強行綁定。
現在更是變本加厲，不僅長期拖欠聯合國核心會費，還敢公開拿著補繳會費當條件，給聯合國開出一長串必須滿足的清單。
這種做法的背后，是美國國內越來越極端的單邊主義思潮，越來越多的美國政客覺得，美國就應該凌駕于所有國際規則之上，凡是不符合美國利益的規則，就可以不遵守。
凡是不符合美國意愿的國際機構，就可以施壓改造，這種原本只存在于少數極端群體中的想法，現在已經變成了美國政府實際執行的官方外交政策。
更值得警惕的是，這件事撕開了多邊國際體系面臨的深層危機，也就是聯合國當前的體制之殤。
古特雷斯的回應雖然態度強硬，明確說了會費繳納義務不可談判，但誰都清楚，聯合國現在的處境極其被動。
聯合國本身沒有獨立的財政來源，所有的機構運轉、維和行動、人道主義援助，全部都依賴會員國繳納的會費和攤款，美國作為全球最大的欠費國，長期的巨額欠費，已經讓聯合國的正常運轉舉步維艱。
古特雷斯和聯合國秘書處不是沒想過辦法，今年以來多次公開警告財政危機，也多次和美國方面進行溝通，可美國根本不為所動，反而抓住了聯合國的財政軟肋，變本加厲地進行政治施壓。
更讓人無奈的是，美國提出的所謂改革要求，很多本應該是聯合國全體會員國通過法定程序共同討論決定的事情，現在美國卻要單方面拍板，用欠費的方式逼著聯合國秘書處接受，這直接動搖了聯合國會員國共同治理的根本原則。
這件事看起來只是一場普通的會費糾紛，可背后藏著的，是美國霸權對全球多邊治理體系的持續侵蝕。
古特雷斯那句 “繳納是義務，不可談判”，既是給美國的明確回應，也是給所有會員國的提醒，國際規則的生命力，在于所有國家的共同遵守和維護。
如果任由一個國家把自己的意志凌駕于全球規則之上，把法定的會員國義務當成要挾國際機構的籌碼，那最終崩塌的，不只是一個聯合國的財政體系，更是整個全球治理的秩序根基。
參考資料：
古特雷斯：美拖欠聯合國會費不可談判 繳納是義務——央視新聞
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