以人工智能為代表的數智技術深度重塑全球發展格局，數字經濟發展正邁入智能經濟新階段。在此背景下，在福州舉行的第九屆數字中國建設峰會成為觀察中國數字經濟發展的重要窗口。

本屆峰會以“數智賦能”為主線，聚焦數據要素市場化、人工智能產業落地與數字基礎設施建設三大議題，專題會議及主題交流活動等覆蓋數字黨政、數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態文明等多個領域，議題既包括數據基礎設施、高質量數據集等“基建端”內容，也涵蓋了醫療、制造、智能體等“應用端”場景。

在開幕式主旨講話中，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥圍繞我國人工智能發展提出五點看法，強調堅持自主創新、應用牽引、生態協同、開放共贏和安全可控。

多位與會人士對《中國經營報》記者表示，這五點可視為后續“人工智能+”行動與“數據要素×”行動的總體方向，同時勾勒出當前行業發展的總體圖景——底層算力、高質量數據集、可信數據空間等“基建端”加速成型；醫療、制造、低空、文旅等“應用端”的“數據要素×”應用正在不斷涌現。

技術底座再上臺階：從算力網到高質量數據集

數據要素能否真正釋放價值，首先取決于其底層基礎設施是否“跑得起來”。

在峰會現場，《數字中國發展報告（2025年）》與《全國數據資源調查報告（2025年）》同步發布，使得“數據”與“算力”話題成為今年峰會的兩大熱點。

《全國數據資源調查報告（2025年）》給出了一組關鍵數據，2025年，全國年度數據生產總量達到52.26澤字節（ZB），同比增長27.28%，約占全球數據生產總量的27.44%；其中，企業貢獻的數據生產增量約占九成，工業制造、交通物流、軟件和信息技術服務業等行業的數據生產量同比增加最多，具身智能、低空經濟等新興領域的數據生產量同比分別增長477.78%、75%。

算力側的代際更替則更為明顯。截至2025年年底，全國智能算力規模達到159萬PFLOPS（FP16），通用算力向智能算力的代際更替加速；八大國家算力樞紐（含十大集群）智算規模占全國智算規模的80%以上。“東數西算”工程全面實施，全國一體化算力網正在加快構建，算力調度成為今年峰會上多場分論壇被反復討論的關鍵詞。

在數據集層面，2025年我國累計建成高質量數據集超11萬個，規模超908拍字節（PB），同比分別增長61.13%和142.58%。值得注意的是，2025年用于人工智能訓練和推理的數據總量為199.48艾字節（EB），同比增長42.86%；其中推理數據量達101.34艾字節，首次超過訓練數據量。

一位與會的算力服務商人士在分論壇間隙向記者表示，推理數據首超訓練數據，意味著大模型已從“訓練驅動”過渡到“推理驅動”，對推理算力、數據流轉效率、能耗調度的要求顯著提升，預計“算力算電協同”將成為下一階段基礎設施投資的關鍵變量。

根據國家數據局在會上發布的《數字中國發展報告（2025年）》，2025年我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值的比重已達到10.5%以上，人工智能核心產業規模超過1.2萬億元。5G演進網絡（5G-A）已覆蓋超330個城市，6G研發形成超300項關鍵技術儲備，全國一體化算力網試驗驗證平臺投入運行；累計建成306個國家綠色算力設施。

有從業者對記者表示，當前算力綠色化發展特征顯著。底層基礎設施的厚度、廣度與“綠色化”程度，共同決定了數據要素后續價值兌現的潛力。

場景縱深開掘：“數據要素×”在行業里快速生長

如果說技術迭代決定了“地基”，那么應用的廣度、深度則決定了“樓能蓋多高”。

梳理本屆峰會議程可以發現，“數據要素×”被嵌入分論壇、專題會議和主題交流活動的多個環節，其中醫療、制造、低空、文旅等被列為重點行業，多場專題活動分別聚焦不同領域的數據要素應用與治理。

在醫療領域，《數字中國發展報告（2025年）》顯示，互聯網醫療用戶規模已達4.11億人，占網民整體的36.5%。圍繞醫療數據互聯互通、醫院數字化、醫保數據治理的多場專題活動，聚焦于打通醫療數據“壁壘”。

在制造業，工業制造行業2025年的數據生產量同比增加1.27澤字節，位居全行業首位。

低空經濟和具身智能亦是今年峰會上的熱門話題。低空經濟領域數據生產量同比增長75%，《全國數據資源調查報告（2025年）》披露具身智能數據生產量同比增速達到477.78%。

文旅、教育領域同樣不缺亮點。國家智慧教育公共服務平臺用戶總量已突破1.78億，覆蓋200多個國家和地區；文旅領域的數字消費、沉浸式體驗項目，在福州主會場的現場體驗區集中亮相。

數據要素正從“看得見”走向“用得上”。從企業側的指標看，2025年企業數據技術投入同比增長17.37%，企業數據產品和服務數量同比增長29.29%，交易額同比增長39.8%。《全國數據資源調查報告（2025年）》給出了判斷：“數據產品和服務正從數字化副產品向賦能業務增長的驅動引擎轉變”。

在公共數據側，公共數據用于共享、開放、授權運營的數據量均快速增長，申請共享的數據集數量同比增長近30%，公共數據開放數據量和授權運營數據量同比分別增長31.71%、53.96%。

北京交通大學信息管理理論與技術國際研究中心教授、國家數據專家咨詢委員會委員張向宏向記者表示，2025年公共數據開發利用三種途徑都出現了30%以上的爆發性增長，是制度供給端和市場需求端雙向發力、相向而行的必然結果。一方面充沛的制度供給極大激發了公共數據供數動力，另一方面繁榮的應用市場極大釋放了公共數據用數活力。

從價值釋放走向價值兌現

需要看到的是，價值釋放不等于價值兌現。

從流通看，2025年全國數據跨省流通總量為2949.12艾字節，同比增長19.01%；廣東、浙江、江蘇、山東、河南等經濟大省數據跨省流通量位居前五；企業數據流通總量為1935.36艾字節，同比增長25.17%。但調查也顯示，頭部平臺企業和中央企業的數據流通規模均值是其他企業的140多倍，“數據流通樞紐”功能進一步集中，中小企業數據流通仍存在落差。

同時，數據“付費意愿”也在分化。《全國數據資源調查報告（2025年）》調查的樣本企業中，11.65%的企業購買過數據，購買數據費用同比增長22.36%；金融、軟件和信息技術服務業等行業購買過數據的企業比例均超過30%，大幅高于行業平均水平。

頭部平臺企業和中央企業購買數據費用均值是其他企業的60倍。一家數據交易所相關人士在峰會期間向記者表示，目前對高質量數據付費的市場共識正在形成，但中小企業對數據“用得起、用得上”仍存在門檻。

同時，多位接受記者采訪的業內人士提示，從“基建期”切換到“價值釋放期”，仍要直面數據流通壁壘、確權估值、跨境合規、價值兌現等若干挑戰。

值得注意的是，在跨境合規方面，2025年全國數據跨境流通總量為142.34艾字節，同比增長14.88%。圍繞可信數據空間、數據跨境合規的討論，亦為后續跨境數據合作提供了參考。

確權估值確實是更長周期的命題。有長期跟蹤數據資產入表的會計師事務所合伙人曾告訴記者，數據資產入表只是“第一步”，確權清晰、估值可比、可交易、可融資才是數據要素真正“長出現金流”的關鍵一步。

從本屆峰會釋放的信號看，數據基礎設施、高質量數據集、算力算電協同正在為價值釋放期搭橋鋪路；醫療、制造、低空、文旅等“數據要素×”重點行業則在加速兌現產業價值。

（編輯：李暉 審核：何莎莎）

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