5月起，這些新規影響你我生活

5月，一批新規定和新舉措也將開始施行：《上海市促進長三角政務服務“一網通辦”規定》《上海市幼兒園收費管理辦法》《上海市消費新業態新模式新場景試點專項資金申報指南（2026年）》《上海市養老服務機構“以獎代補”實施辦法》……還有哪些新規將影響我們生活的方方面面？詳見下文↓

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《上海市幼兒園收費管理辦法》

《上海市幼兒園收費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2026年5月1日起施行。《辦法》規定公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園保育教育費實行政府指導價管理。幼兒園可在不超過核定的收費標準范圍內，根據實際情況確定具體收費標準。營利性民辦幼兒園保育教育費實行市場調節價管理。幼兒園代辦服務性收費，接受所在區教育、發展改革、財政部門指導，在兒童家長自愿前提下按照相關規定程序確定，并報所在區教育、發展改革、財政部門，接受事中、事后監督。

《上海市幼兒園收費管理辦法》原文鏈接→

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/54dbd9e98166472d88cd1fedc0786e26

《上海市促進長三角政務服務“一網通辦”規定》

上海市人民代表大會常務委員會已通過《上海市促進長三角政務服務“一網通辦”規定》，自2026年5月1日起施行。這是上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同進行區域協同立法、同步施行的成果。主要內容有：事項清單管理，跨省通辦的事項將實行清單管理，并動態調整，方便企業和個人查詢辦理。線上線下全覆蓋，可通過線上平臺（網站、App）和線下專窗等多種渠道辦理，部分事項還能實現“免申即享”。電子證照互通互認，電子證照、電子印章等將實現跨區域的互通互認，減少重復提交材料。

《上海市促進長三角政務服務“一網通辦”規定》原文鏈接→

https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20260401/b83261592788473788f20e95dc2ec690.html

《上海市住房和城鄉建設管理委員會關于加強本市綠色建筑全過程管理的通知》

《上海市住房和城鄉建設管理委員會關于加強本市綠色建筑全過程管理的通知》自2026年5月1日起執行，新規覆蓋上海全市新建綠色建筑項目，要求綠色建筑星級、能耗、綠色建材使用、可再生能源利用、裝配式建造應當符合規定。

《上海市住房和城鄉建設管理委員會關于加強本市綠色建筑全過程管理的通知》原文鏈接→

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/e35458a3af5c43f2a0cd5b2f3a03a631

《上海市生態環境綜合審批實施方案》

市生態環境局發布《上海市生態環境綜合審批實施方案》（以下簡稱《實施方案》），自2026年5月1日起施行。實施方案要求生產經營場所位于本市行政區域內的企事業單位，在辦理由市生態環境局或各區生態環境局、自貿區管委會保稅區管理局、臨港新片區管委會（以下簡稱審批部門）審批的以下生態環境行政許可事項時，由審批部門實施綜合審批：

（一）一般建設項目環境影響評價審批；

（二）核與輻射類建設項目環境影響評價審批；

（三）海洋工程建設項目環境影響評價審批；

（四）江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審批；

（五）排污許可；

（六）輻射安全許可；

（七）危險廢物經營許可；

（八）廢棄電器電子產品處理企業資格審批；

（九）危險廢物跨省級行政區域轉移審批；

（十）放射性同位素轉讓審批；

（十一）放射性同位素排放許可；

（十二）在野外進行放射性同位素示蹤試驗審批。

《上海市生態環境綜合審批實施方案》原文鏈接→

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/c016810c58b34aa88058a80bd9083eee

《上海市基金會專項基金管理辦法》

市民政局發布修訂后的《上海市基金會專項基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年5月1日起施行?！掇k法》要求基金會應當按照下列要求加強專項基金的捐贈財產使用管理：（一）按照捐贈協議的約定管理和使用捐贈財產，?？顚Ｓ?。（二）專項基金列支管理成本時，捐贈協議有約定的，按照其約定；捐贈協議未約定的，除了為實現專項基金公益目的確有必要之外，不得超過《慈善法》及民政部規定的管理費用支出比例。（三）專項基金的收支應當全部納入基金會賬戶，進行獨立核算，不得使用其他單位、組織或個人賬戶，不得開設獨立賬戶和刻制印章，確保賬目清晰、可查。

《上海市基金會專項基金管理辦法》原文鏈接→

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/c76c87978af4453b96e23bfb6d1b84a7

《上海市養老服務機構“以獎代補”實施辦法》

市民政局、市財政局發布修訂后的《上海市養老服務機構“以獎代補”實施辦法》，自2026年5月1日起施行。關于獎補項目，設置了五個項目，較原文件新增兩個：品牌連鎖運營獎。原文件只針對自主投資運營的品牌養老機構（獎補15萬元），新文件提高5萬元標準。另根據行業發展現狀及未來趨勢，一是將長者照護之家納入，對自主投資運營的品牌長者照護之家給予獎補（10萬元）；二是對公建民營的委托品牌運營方給予獎補（10萬元）。服務質量提升獎。對養老機構等級評定為四級、五級的養老機構，擬分別給予一次性獎補10萬元、15萬元；對連續三年日常質量監測為“優秀”的養老機構，擬給予一次性獎補5萬元。

《上海市養老服務機構“以獎代補”實施辦法》原文鏈接→

https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/bb8463f95e164bfc859aa275a9f19dcb

《上海市消費新業態新模式新場景試點專項資金申報指南（2026年）》

市商務委、市財政局印發《上海市消費新業態新模式新場景試點專項資金申報指南（2026年）》。該文件指出項目實際投入營業使用時間應在2025年10月1日（含）至2027年6月30日（含）期間的可申請支持，支持方式包括補助類和獎勵類。支持方向包括：支持健全首發經濟服務體系；支持創新多元化服務消費場景；支持優質消費資源與知名品牌IP跨界聯名；經商務部、財政部批準其他需要支持的事項。

2026年5月1日至5月31日期間，申報單位通過法人一證通或者電子營業執照登錄“上海一網通辦”中的“隨申兌，惠企政策精準服務”專窗（https://zwdt.sh.gov.cn/qykj/shell_oc_policy_zq/policy/index?from=zwfw），進行在線填報、提交相關電子材料。

《上海市消費新業態新模式新場景試點專項資金申報指南（2026年）》原文鏈接→

https://www.shanghai.gov.cn/zjfcsj/20260415/e80dae52ad534bb9bb69205174e233de.html

全國

《中華人民共和國海商法》

新修訂的《中華人民共和國海商法》（以下簡稱《海商法》）自2026年5月1日起施行。新修訂的《海商法》共16章310條，適當調整海商活動當事人的權利和義務，通過合理配置責任和風險，促進形成更加明確穩定的市場預期；適應航運單證電子化實際需要，明確電子運輸記錄的法律地位和主要適用規則，為航運數字化發展提供制度保障；適應海洋環境保護對船舶污染防治法律制度完善的新要求，新增“船舶油污損害責任”一章，進一步健全海洋生態環境保護相關制度。同時，還對涉外關系的法律適用等相關內容作了修改完善。

《中華人民共和國海商法》原文鏈接→

http://www.npc.gov.cn/npc/c1773/c1848/c21114/hsfxd/hsfxd002/202510/t20251030_449140.html

《中華人民共和國漁業法》

新修訂的《中華人民共和國漁業法》（以下簡稱《漁業法》）自2026年5月1日起施行，從促進和規范漁業養殖、嚴格漁業捕撈管理、加強漁業資源增殖和保護、強化漁業監督管理等方面作出了修改。對漁業養殖業，新修訂的《漁業法》明確，國家鼓勵單位和個人科學合理利用適于養殖的水域、灘涂發展養殖業，支持資源節約、環境友好、質量安全的養殖模式。對漁業捕撈業，明確國家根據捕撈量低于漁業資源增長量的原則，確定漁業資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。對漁業資源保護，明確國家加強重要漁業水域保護，加強對水產種質資源的調查、收集、整理、鑒定、登記、保存，建立水產種質資源庫。禁止違反禁漁區、禁漁期的規定從事捕撈活動，禁止違規垂釣。

此外，新修訂的《漁業法》還增設“監督管理”一章，對漁業執法機構等的執法職責以及監督檢查時可以采取的措施、加強漁業信用體系建設等作出明確規定。

《中華人民共和國漁業法》原文鏈接→

http://www.npc.gov.cn/npc/c1773/c1848/c21114/yyfxd/yyfxd002/202512/t20251227_450746.html

《中華人民共和國危險化學品安全法》

《中華人民共和國危險化學品安全法》自2026年5月1日起施行。第一，明確危險化學品安全管理的總體要求：堅持人民至上、生命至上，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。第二，強化和落實各方責任：明確危險化學品單位應當實行全員安全生產責任制，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；明確應急管理、公安、市場監管、生態環境、交通運輸等負有危險化學品安全監督管理職責的部門分工，并要求各部門加強監管協作和聯合執法；完善監督檢查措施。第三，加強化工園區安全管理：規定化工園區應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責，明確化工園區應當定期進行整體性安全風險評估，應當與周邊場所、設施、區域保持安全距離。第四，加強對危險化學品生產和儲存、使用、經營、運輸等方面的安全管理。

《中華人民共和國危險化學品安全法》原文鏈接→

http://www.xinhuanet.com/politics/20251227/1e3cfc8d6d154189b26aed6faab23e6c/c.html

《全國農業普查條例》

新修訂的《全國農業普查條例》（以下簡稱《條例》）自2026年5月1日起施行。《條例》對農業普查基礎制度進行了完善：一是組織實施方面，增加“各方共同參與”作為農業普查組織實施原則；二是普查內容方面，增加鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理等事項；三是普查方法方面，注重運用現代化調查手段，增加遙感測量等新普查方法，明確農業普查應當充分利用行政記錄、社會大數據等資料。《條例》主要從以下方面健全完善數據質量控制和資料管理有關制度：一是完善農業普查事后質量抽查制度；二是明確普查辦公室、普查人員的保密義務；三是對普查辦公室建立健全農業普查資料的保存、管理制度。

《全國農業普查條例》原文鏈接→

https://www.stats.gov.cn/gk/tjfg/xzfg/202603/t20260326_1962857.html

《商事調解條例》

《商事調解條例》（以下簡稱《條例》）自2026年5月1日起施行。《條例》旨在規范商事調解活動，有效解決商事爭議，保護當事人合法權益，促進商事調解行業發展，優化營商環境?！稐l例》共33條，主要規定了以下內容：一是明確商事調解適用范圍，規定當事人之間在貿易、投資、金融、運輸、房地產、工程建設、知識產權等領域產生的商事爭議適用商事調解。二是明確商事調解工作管理體制，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導、規范本行政區域內商事調解工作。三是明確商事調解組織設立及管理運行要求，規定了商事調解組織和商事調解員應當符合的條件。四是明確商事調解活動基本規則，規定商事調解活動應當遵循自愿、合法、誠信、保密的原則。五是明確促進商事調解行業發展保障措施。

《商事調解條例》原文鏈接→

https://sfj.sh.gov.cn/sstj/sstjfg/20260112/62770862a29047a3ae946771c77c679d.html

《生物醫學新技術臨床研究和臨床轉化應用管理條例》

《生物醫學新技術臨床研究和臨床轉化應用管理條例》（以下簡稱《條例》）自2026年5月1日起施行。《條例》旨在促進生物醫學新技術臨床研究和臨床轉化應用的創新發展。《條例》中的生物醫學新技術是指“以對健康狀態作出判斷或者預防治療疾病，促進健康為目的，運用生物學原理，作用于人體細胞、分子水平，在我國境內尚未應用于臨床的醫學專業手段和措施”。《條例》將有效規范生物醫學新技術臨床研究的開展。明確臨床研究實行備案管理，對臨床研究發起與實施機構的資質條件提出了要求，臨床研究實施機構承擔首要把關責任，加強學術審查、倫理審查，保證臨床研究的科學合理性與風險可控性。《條例》突出了受試者的權益保護。強調研究過程中保護受試者個人信息和個人隱私，規定研究者應對受試者進行隨訪監測，評價生物醫學新技術的長期安全性、有效性。

《生物醫學新技術臨床研究和臨床轉化應用管理條例》原文鏈接→

https://www.nhc.gov.cn/wjw/xwdt/202510/0f476b3eceab4cb0b4601a3ec00971c8.shtml

《商品條碼管理辦法》

新修訂的《商品條碼管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2026年5月1日起施行。從生產端看，商品條碼主要可以發揮兩方面作用：一是幫助生產商精確管理生產的產品。二是幫助供應商提高流通效率。新修訂的《辦法》實施后，將切實為企業、為行業釋放更多利好。一方面，大幅減輕企業負擔，持續優化營商環境。另一方面，健全標準體系，強化實踐應用支撐。

《商品條碼管理辦法》原文鏈接→

https://www.samr.gov.cn/bzcxs/zcwj/art/2026/art_c7563c9167e846d4af208fe533656f34.html

《鐵路貨物運輸規則》

《鐵路貨物運輸規則》（以下簡稱《規則》）自2026年5月1日起施行，旨在保障鐵路貨物運輸安全，規范鐵路貨物運輸市場，提升鐵路貨物運輸服務質量。《規則》共9章57條，一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，要求鐵路運輸企業在保障安全、公平互利的基礎上開放鐵路線路；鼓勵鐵路運輸企業開展聯合運輸、提供全程物流服務。二是強化鐵路貨運安全管理，納入危險貨物、鮮活貨物、超限貨物、集裝箱、貨車篷布、專用線管理等行業管理要求；明確鐵路運輸過程中的環保、防疫、食品安全等要求。三是規范鐵路貨運市場秩序，明確鐵路貨運收費等原則性規定，要求正確計算、核收運輸費用，不得違規收取費用；明確“合理期限”“貨物運輸時間”計算方式，以及“貨物交接”基本要求。四是提升鐵路貨運服務質量，要求鐵路運輸企業完善貨物運輸服務質量問題投訴渠道，加強投訴處理，不斷改進服務；規范投訴處理時限，健全投訴溝通機制，提高投訴處理的效率和質量。

《鐵路貨物運輸規則》原文鏈接→

https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/fgs/202602/t20260226_4200973.html

《通信短信息服務管理規定》

新修訂的《通信短信息服務管理規定》（以下簡稱《規定》）自2026年5月1日起施行。一是進一步規范短信服務行為，要求短信服務提供者應當落實用戶信息登記有關規定，履行反電信網絡詐騙有關義務，按照電信服務標準提供服務。二是加強端口類短信管理，規定短信服務提供者不得混用端口碼號傳輸商業短信、業務管理和服務短信；傳輸端口類短信的，應當同時傳輸短信發送方真實身份等信息。三是完善商業短信治理機制，規定短信服務提供者發現短信發送方未經接收方同意發送商業短信，或者接收方拒絕接收的，短信服務提供者不得再次傳輸。四是加強用戶權益保護，規定基礎電信業務經營者、移動通信轉售業務經營者應當向用戶提供防侵擾服務；規定短信服務提供者應當建立投訴處理機制，公布有效、便捷的聯系方式，接受相關投訴。五是細化監督管理措施，明確電信管理機構實施監督檢查可以采取的具體措施等。

《通信短信息服務管理規定》原文鏈接→

https://www.miit.gov.cn/zcfg/xxtxl/art/2026/art_20183ad07ad740f7b59bb5b1212df241.html

《關于審理侵害知識產權民事糾紛案件適用懲罰性賠償的解釋》

《關于審理侵害知識產權民事糾紛案件適用懲罰性賠償的解釋》（以下簡稱《解釋》）自2026年5月1日起施行，進一步細化完善法律適用標準，增強懲罰性賠償司法適用的可操作性，統一案件裁判尺度，為當事人提供明確訴訟指引，為市場提供明確的行為預期。

一是進一步細化“故意”和“情節嚴重”的認定情形。增加了“與原告達成和解并同意停止侵權行為后，再次實施相同或者類似侵權行為的”等可以認定被告具有侵害知識產權故意的情形，進一步明確了“以侵害知識產權為業”的內涵，依法細化嚴重侵害知識產權行為的認定規則。二是進一步明確了基數的計算方法。明確以被告的違法所得或者侵權獲利作為懲罰性賠償計算基數的，可以參照營業利潤確定；被告以侵害知識產權為業的，可以參照銷售利潤計算；利潤率無法確定的，可以參照統計部門、行業協會等公布的同時期、同行業的平均利潤率或者權利人的利潤率計算。明確法定賠償額不能作為懲罰性賠償的計算基數。這些規定有助于解決實踐中“基數確定難”的問題。三是完善了倍數的確定方法。根據過罰相當原則，明確因同一侵權行為已經被處以罰款或者罰金且執行完畢的，人民法院在確定懲罰性賠償的倍數時應予考慮，不以當事人提出請求為前提。

《關于審理侵害知識產權民事糾紛案件適用懲罰性賠償的解釋》原文鏈接→

https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/497911.html

《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》

《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋》）自2026年5月1日起施行，進一步細化完善法律適用標準，實現貪污賄賂定罪量刑標準全覆蓋，不斷織緊織密懲治腐敗刑事法網。

一是進一步明確單位受賄罪、單位行賄罪等定罪量刑標準，完善斡旋受賄、介紹賄賂、挪用公款等認定規則，健全特定財物真偽鑒定和價格認定規則，細化預期收益型受賄數額認定規則，依法加大對新型隱性腐敗的懲治力度。二是明確非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪、職務侵占罪、挪用資金罪定罪量刑標準分別參照受賄罪、行賄罪（單位行賄罪）、貪污罪、挪用公款罪定罪量刑標準執行，落實對不同所有制企業依法平等保護。三是完善積極退贓認定規則，鼓勵犯罪分子積極退贓，避免、減少損害結果的發生。完善違法所得追繳規則，加大對違法所得追繳力度，決不讓犯罪分子從中獲利。

《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》原文鏈接→

https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/497181.html

《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》

強制性國家標準《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》（以下簡稱《要求》）自2026年5月1日起施行?！兑蟆吩O置了分步實施的過渡期：對于新生產的民用無人駕駛航空器，自2026年5月1日本標準實施之日起必須滿足要求；對于已售在用的存量民用無人駕駛航空器，則留有12個月的過渡期，自實施之日起第13個月開始執行，最終實現對所有在用民用無人駕駛航空器的全面規范管理。

《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》原文鏈接→

http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/BZGF/BZGF_GJBZ/202601/t20260120_229784.html

《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》

強制性國家標準《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》（以下簡稱《規范》）自2026年5月1日起施行。自2026年5月1日《規范》正式實施之日起，不具備運行識別發送功能的民用無人駕駛航空器不應實施運行。2026年11月1日前，已具備廣播式或網絡式運行識別發送功能，但不滿足《規范》指定條款內容的無人駕駛航空器，尚可繼續實施運行；同時，設備生產廠家應在此期限內，對民用無人駕駛航空器系統加裝運行識別模塊，確保其同時具備廣播式和網絡式運行識別功能，至少滿足《規范》指定條款的要求?！兑幏丁纷詫嵤┲掌穑?strong>針對加裝運行識別模塊的民用無人駕駛航空器系統給予36個月過渡期，過渡期結束后，所有民用無人駕駛航空器應完全滿足《規范》要求方可實施運行。

《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》原文鏈接→

http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/BZGF/BZGF_GJBZ/202601/t20260120_229783.html

《特種設備使用管理規則》

2026版《特種設備使用管理規則》（以下簡稱《規則》）自2026年5月1日起施行。新版《規則》有4個方面的特點：責任更加清晰，細化了《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》，統一了特種設備使用單位安全管理人員崗位設置和配備要求，通過明確安全總監、安全員等關鍵崗位的職責，做到“權責清晰、責任到人”；管理更加到位，將特種設備使用單位風險管控和隱患排查治理機制有機結合，形成日管控、周排查、月調度的閉環管理；監管更加精準，根據特種設備的規模、數量、風險特點，分級分類，精準施策；服務更加優化，推行網上申報、在線核驗，讓數據多跑路，企業少跑腿，簡便登記流程，提升辦理效能。

《特種設備使用管理規則》原文鏈接→

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202603/content_7063427.htm

《煙花爆竹 安全與質量》

強制性國家標準《煙花爆竹 安全與質量》將于2026年5月1日起正式實施，新修訂的《煙花爆竹 安全與質量》整合了原2013版標準和《煙花爆竹 組合煙花》等8項國家標準的全部強制性技術內容，對產品分級分類、藥種藥量等關鍵性內容進行了系統性修訂完善，進一步優化分類體系、細化產品分級、規范產品結構、嚴控安全指標、完善包裝要求，構建起統一、嚴格的質量安全管控體系，為煙花爆竹行業提供了“一本通”式安全標準。

《煙花爆竹 安全與質量》原文鏈接→

https://www.sac.gov.cn/xw/bzhdt/art/2025/art_f9854e4a519645dca2f97ac85b378aa8.html

《經營主體登記文書規范（2026年版）》及《經營主體登記提交材料規范（2026年版）》

《經營主體登記文書規范（2026年版）》和《經營主體登記提交材料規范（2026年版）》（以下簡稱《規范》）自2026年5月1日起使用。《規范》增加采集股東出資期限信息，補充完善因股東失權辦理注冊資本變更登記、因彌補虧損減少注冊資本變更登記等登記業務材料，完善對登記聯絡員的信息管理，明確個體工商戶、個人獨資企業轉型登記提交材料規范。《規范》進一步明確實名登記確認程序，防范虛假冒名登記行為；優化經營主體遷移登記程序，經營主體無需在遷出地重復提出申請；加強對中介代理機構和人員的管理，增加對中介機構及人員的信息采集項目，完善信用承諾內容。

《經營主體登記文書規范（2026年版）》及《經營主體登記提交材料規范（2026年版）》原文鏈接→

https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/djzcj/art/2026/art_3321d681741f48cfa3a8e6ef4b15cccd.html

部分圖片來自網絡及AI生成

來源：上海發布

編輯：季志平