歐盟預算砍向殘障人士，創新項目消失，隔離項目卻獲支持

圍繞下一輪歐盟預算的談判，關系到殘障人士能否在社會中獲得支持、接受良好教育、擁有工作機會，并平等進入社會生活的各個領域；還是說，公共資金最終只會繼續支持那些把我們隔離起來、讓我們在公共視野中消失的做法。這正是當前談判的關鍵所在，而眼下的開局并不樂觀。

問題之所以更嚴重，還在于歐盟資金過去常常支持一些創新且具有包容性的方案，而這恰恰是許多歐盟成員國樂于忽視的領域，比如“就業推動”項目。但未來恐怕未必還能如此。

歐盟委員會提出的方案，削弱了許多原本用來引導各國在支出中兼顧殘障權利的保障機制和制度安排。

首先，方案取消了使用歐盟資金時所謂的“前置條件”。這是一套規范當局——包括各國政府和相關機構——如何使用歐盟資金的規則。按照現行制度，負責管理資金的機構和組織必須遵守國際人權條約，其中包括《聯合國殘疾人權利公約》。而歐盟委員會打算用所謂的“橫向原則”取而代之。

這些新原則并未提及落實《聯合國殘疾人權利公約》的必要性，盡管這恰恰是歐盟自身批準的唯一一項國際人權條約。

新方案對現行兩項要求的表述也明顯弱化：一是禁止資助隔離式居住機構，二是必須推動有助于殘障人士獨立生活的解決方案。

這意味著，那些往往依賴歐盟資金的創新項目將面臨消失風險；而一些具有排斥性、甚至會造成傷害的項目，卻可能繼續獲得支持。

歐洲議會社會民主進步聯盟首席談判代表卡拉·塔瓦雷斯表示：“我們的聯盟不可能一邊面對新的地緣政治、經濟和社會挑戰，一邊又通過犧牲農民、地區，或社會中最脆弱群體的利益來推進改革。”

這也是殘障權益運動的另一重擔憂。即便相關條件得到加強，能夠更好地把資金投向以人權為基礎的項目，真正可用于落實這些項目的錢也會變少。

如果把通貨膨脹因素計算在內，如今用于社會行動的資金規模已經縮水；而且這筆“資金池”現在還要覆蓋比過去更多的合格項目，其中一些基礎設施項目也被納入了社會支出范圍。目前，并沒有嚴格規定必須為特定社會融合項目劃出多少專門資金。

所謂社會融合項目，是指那些專門用于促進機會平等、反歧視、積極參與，以及幫助面臨貧困或社會排斥風險人群實現社會和經濟融入的活動。

不僅如此，歐盟委員會沒有延續獨立運作的“歐洲社會基金增強版”，這進一步加大了社會資金獲取和監督的難度。

今后，與殘障融合相關的倡議將不得不在龐大的“國家和區域伙伴關系計劃”框架內，與更多類型的項目爭奪資源。

本就承受巨大壓力的公民社會組織，接下來還要在一個涵蓋眾多其他對象——包括城市和農民——的大資金盤子里，爭取決策者的關注。

這個問題必須得到解決，辦法就是直接從預算中劃出一部分資金，用于推動人權進步的社會融合項目。

這意味著，要為支持邊緣群體的具體行動——包括殘障人士、性少數群體和無家可歸者——設立專門資金，而且規模至少應與目前“歐洲社會基金增強版”下的水平持平。

長期以來，歐盟資金一直是推動殘障融合的重要杠桿。在許多殘障議題被國家財政忽視的地方，歐盟資金實際上起到了替代作用。如果歐盟委員會的方案得不到改進，現有進展將會停滯。1億人將因此被進一步排除在外。

歐洲議會已經表現出修改原始方案的意愿。此前，議會要求歐盟委員會調整“國家伙伴關系計劃”。但議會還必須提出更多要求。

我們需要在規則中明確排除那些最終會造成隔離和傷害的項目。我們需要更多資金，而且這些資金必須明確投向社會融合。

我們還必須確�！氨O督監督者”的機制存在。僅靠國家層面的監督遠遠不夠。歐盟委員會、公民社會以及獨立專家都必須擁有獲取信息的渠道和相應權力，以叫停那些損害人權的資金支持。

政界人士不斷談論“更具競爭力的歐洲”，但歐洲真正的“競爭優勢”在于它的人民、它的多樣性，以及它為所有人提供平等機會的能力。歐盟預算正是實現這一點的關鍵工具。