深度 | 尼泊爾要求我國尊重領土主張？還是先尊重我國阿克賽欽和藏南領土吧

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作者| 夢回糊涂

編輯| 章鈺玨

審核| 單敏敏江怡

4月30日，印度外交部公告2026年來華朝圣安排。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

4月30日，印度外交部公告，6月至8月中印將開啟2026年印度官方香客經強拉山口（Lipulekh）入境我國普蘭縣神山圣湖朝圣的安排。5月3日，尼泊爾外交部公告表示抗議。同日，印外交部發言人作出回擊。事件引發尼、印兩國網民沸騰，尼的不屈、印的蔑視構成了兩國新一輪的爭辯。

5月3日（尼歷法2083年Baishakh月20日），尼泊爾外交部公告反對中印強拉山口的安排。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

5月3日，印度外交部發言人回應尼方的抗議。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

一、爭議領土和我國的關系

尼泊爾外交部稱，已通過外交渠道就岡仁波齊和瑪旁雍錯朝圣活動向印中重申了其明確立場和關切；并且明確指出，連友好國家中國也已正式被告知，強拉山口地區是尼泊爾領土。這是尼外交部首次公開確認已經向“友好國家”我國反映相關要求。去年中印恢復中斷五年的印度官方香客來我國朝圣之旅，尼就已經抗議過其中的強拉山口路線。

2023年，我國更新全國標準地圖（變更國內區劃等，國界無任何變化），招致美國煽動的日本、菲律賓、印度、尼泊爾等國家的抗議。尼泊爾指責我國地圖把尼領土劃到了印度里頭，尼各界群起反對我國。尼大會黨旗下學生組織尼泊爾學生會在我駐尼大使館前示威；當時還是加德滿都市長的現任總理沙阿“因為中方未能更正地圖”，決定取消原定5天的訪華計劃；尼外交部也表達反對，呼吁尊重尼2020年發布的地圖。

說得一個痛心疾首，簡直是中國搶占了它的領土一樣。

2023年，時任加德滿都市長現總理沙阿大談“大尼泊爾”民族主義，背景地圖是為了反擊當年莫迪政府在議會新大廈掛“大巴拉特地圖”。圖源網絡

2023年版我國標準地圖，箭頭所指是尼-印的卡拉帕尼爭議地區。圖源：中國標準地圖服務網

我國阿里地區地圖，箭頭所指是尼-印的卡拉帕尼爭議地區。圖源：《西藏地圖冊》

荒誕的是，尼泊爾抓著我國這個第三方國家鬧，要求我國按照它單方面的訴求和立場修改，不然就是“不尊重”它這個友好國家。但是在中印領土爭議中卻自詡“中立”了。在尼泊爾外交部年度報告封面中，赫然把我國的阿克賽欽、藏南等領土按照爭議畫出來。事情要講對等，那么尼泊爾指責我國沒把卡拉帕尼畫入尼之前，還是把同樣因為英殖和印度造成的阿克賽欽和藏南領土問題修正，畫入我國版圖吧。尼甚至沒有將其地圖提交給聯合國并取得任何國際認可。

尼泊爾外交部年度報告地圖，赫然把我國領土按照印度的主張劃為爭議地區。圖源：尼泊爾外交部

中國的立場從未改變。1954年，中印簽訂《關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定》，商定兩國商人和香客經由中段的六個山口包括里普列克山口（即強拉山口）來往。1961年，中尼簽訂邊界條約，明確將中、尼、印三國交界點表述為“卡利河和丁喀河的分水嶺與孔雀河（卡爾那利河）支系為一方、丁喀河為另一方的分水嶺的相交處”，也就是東西向山脊與南北向山脊相交的《中尼邊境條約附圖全圖》中的5461基準點。而中尼一號界碑位于其南邊的丁喀拉山口。

簡而言之，1961年中尼邊界條約就已經把如今尼泊爾主張的領土畫在中尼邊界之外了。中方的地圖自兩國劃界之后，一以貫之地遵守了條約及其勘界協定，并未變更。變的是2020年之后的尼泊爾，尼泊爾把與印度的爭議地區畫入本國版圖，并在媒體中提出中國應把三國交界點西移53公里到古真拉山口（Limpiyadhura）以西。尼泊爾不僅不爭取我國的支持，居然抗議與領土無關的我們。這種搬石頭砸自己腳的行為似乎能看到印度的影子。

《中尼邊境條約附圖全圖》的中尼印三國交界點和國界（紅線）清晰明了。圖源網絡

中尼印三國交界點，中尼確定是5461高地，印度主張是5572高地。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

尼泊爾不僅在尼印爭議中扯上我國，還對穩定的中尼邊界胡攪蠻纏。2020年11月，受到美印的攛掇（尼當年激烈反對印度在卡拉帕尼地區修路，印借助尼的親印勢力用我國轉移話題），尼媒還炒作我國在普蘭縣拉則拉山口的抵邊村越過了國界線五處，“侵占尼泊爾洪拉縣領土150多公頃”，包括通過使河流改道占有此前的河床。我外交部發言人痛斥有關報道完全是子虛烏有，純屬謠言。奧利政府否定之后，又經親印的尼大會黨參與多次調查確認并沒有越界，我國抵邊村距離國界1.04公里。2022年2月，BBC再次炒作這個話題，并稱是尼政府“外泄的2021年9月報告”所撰寫。

2020年，受印媒攛掇，尼泊爾炒作我國“侵入尼泊爾”。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

2020年，我外交部發言人痛斥相關說法純屬謠言。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

1963年，中尼勘定邊界并簽署《邊界議定書》。在1978年、1988年、2006年進行了三次邊界聯合檢查。2006年那次對全線98棵界樁進行了維護，用GPS精確測量了全部界樁位置，建立了地理信息系統，對邊界附圖重測與修編。中尼邊界大多條件非常惡劣，我方單獨承擔全線野外作業非常艱苦。但是在2009年邊界附圖新版本通過審定后，原定2011年簽署《邊界聯檢議定書》卻因故取消，在十幾年尼政局走馬燈變換下，一直停滯至今。

尼泊爾認為中尼邊界還有爭議，一是珠峰高度，二是曾缺失幾十年的第57號樁（聶拉木縣樟木溝與絨轄溝之間）的位置，三是洪拉縣（Humla，對應普蘭縣霍爾鄉）（就是前一段的拉則拉山口）、戈爾卡縣（Gorkha，對應薩嘎縣貢當鄉）37、38號界樁，以及桑庫瓦薩巴縣（Sankhuwasabha）基瑪塘嘎（Kimathanka ，對應陳塘鎮）部分邊境的管理。

新版《邊界聯檢議定書》為何拖延20年之久，只能說尼泊爾自己測不了，中方測完認可了卻不簽；所謂的爭議都是小處，卻拖累整個邊界管理的制度化。

尼泊爾認為中尼之間的邊界管理還有四處有爭議。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

總之，我國一直遵循了上世紀五六十年代確定的條約和此前的歷史傳統，尼印之間的領土紛爭本身與我國毫無關系。我國官方的表態是“卡拉帕尼地區歸屬是尼、印兩國問題，希望能友好協商解決。”而尼泊爾不尊重我國的領土主張，卻反過來抗議幾十年遵守兩國邊界協議的我國沒有在2020年后把尼印爭議領土畫入尼泊爾。如今，尼抗議中印強拉山口的朝圣活動，對于我國來說，我們只是做中印之間的傳統安排，不涉入尼印兩國的領土紛爭。

二、尼印爭議領土

尼泊爾和印度爭議的這塊地區此前稱作“卡拉帕尼地區”，后來尼泊爾稱為“古真拉-卡拉帕尼-強拉地區”（Limpiyadhura，Kalapani and Lipulekh），是三個點連起來的斜三角地區，共409平方公里。

包括兩塊地區，一塊是卡拉帕尼的卡利河左岸（南岸）約64平方公里，我國支持尼訴求，國界畫法與2020年前的尼泊爾相同；另一塊是庫貼揚克提河北岸從古真拉到強拉山口之間345平方公里，尼泊爾在2020年才畫入版圖，我國未支持尼地圖改動。中印強拉山口朝圣和邊貿通道途經的道路位于后者，卡利河的右岸（北岸）。

卡拉帕尼爭議地區在我國地圖中的位置。圖源：《西藏地圖冊》

卡拉帕尼爭議地區地圖。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

領土爭端的來源是1816年戰敗的尼泊爾與英國東印度公司簽訂的《薩高利條約》（Treaty of Sugauli）。條約規定尼割讓卡利河（Kali）（貢吉以下稱馬哈卡利河，Mahakali）以西的庫馬盎和加瓦爾領土（今印度北阿肯德邦），雙方以卡利河為界河。

尼印的第一層爭議是卡拉帕尼，以強拉山口的山澗卡利河還是卡拉帕尼的山澗崩卡河為正源。第二層爭議是上游源頭，貢吉（Gunii）以上河流分為西源庫貼揚克提河（Kuthi Yankti）和東源卡利河，分別通往古真拉和強拉山口。1857年之前，英國版本地圖認更長的西源為正源；1879年的地圖開始，轉而以東源為正源，延續到現在。

這是由于英國意識到了強拉山口通道對于印度與我國西藏交流的戰略重要性。同樣，英國人開始宣揚我國岡仁波齊峰是印度教的神山，印度教徒一生必須去“打卡”；妄圖通過更多的人員來往造成“傳統”，逐漸掌控這條戰略通道，進而提出訴求、侵占領土。

我國出版的地圖中，有些以西源作為馬哈卡利河正源，有些以東源作為正源。圖源：西藏標準地圖網

印度獨立之后，憑借國力差距和對外通道掌控以及英國殖民遺產，控制了尼泊爾的外交和防務，迫使尼同意在尼境內設軍事檢查站，包括在卡拉帕尼。1962年我國對印自衛反擊戰之后，印度高度重視強拉通道的價值，認為這是從我國境內通往新德里最快捷的通道。為此，1970年后印度雖然取消了在尼的其他檢查站，但唯獨保留了卡拉帕尼的，作為強拉山口下方的駐軍大本營。

尼泊爾一直到了1997年，才在審議《卡利河綜合開發協議》時正式向印提出卡拉帕尼問題。印多次拒絕尼就卡拉帕尼會談的請求。2019年，印頒布新政治地圖，包含了卡拉帕尼地區。2020年，印防長宣布將修建連通平原到強拉山口的朝圣公路。尼執政黨尼共（聯合馬列）于同年反制，公布了新版政治地圖（Chuche Naksa），第一次在國家地圖中將卡拉帕尼地區畫在版圖之中。同年6月，尼議會賦予該地圖憲法地位，并將國徽中的地圖也進行了修改。但是，尼泊爾沒有通過正式外交信函將其寄給我國或者印度；也沒有提交給聯合國制圖（地理學）部門。

2020年尼泊爾地圖首次把卡拉帕尼爭議地區劃入版圖。圖源：尼泊爾政府官網

自此，卡拉帕尼問題成為兩國以及尼國內政黨無法回避的問題，事關尼民族自尊心的問題。幾年來，雙方多次在這個問題上爆發口水戰。尼走馬花燈的歷屆政府都會提及這個問題。而剛當選的尼總理沙阿，就是以這個話題的強硬民族主義色彩著稱的。（注：2020年中印尼發生了很多事情）

總之，僅從1816年條約來說，尼泊爾主張的西源符合界河正源的地理特征，更應當作為界河。但是早在19世紀末開始，英印就篡改了河流正源畫法，力求把強拉山口通道拿在手上，并進而試圖以我國岡仁波齊峰為終點吞并整條通道。印度獨立之后，牢牢控制了卡拉帕尼爭議地區；而尼泊爾的抗議和反制晚了太久，且在當地毫無實際控制。

三、卡拉帕尼控制情況

“古真拉-卡拉帕尼-強拉地區”爭議區完全由印度控制。西源庫貼揚克提河兩岸有多個村莊，尼主張的北岸有貢吉（Gunji）、納比（Navi）和庫貼（Kuti）776人；南岸有4個村莊1283人；東源卡拉帕尼無定居人口。印軍包括負責中印邊境的ITBP第7營和負責尼印邊境的SSB第11營，以及獨立第119步兵旅的庫馬盎偵察兵。尼泊爾離卡拉帕尼最近的哨所在15公里之外的丁喀河倉汝河岸邊，屬于尼泊爾武警第44營的一個連。從倉汝哨所去卡拉帕尼全程在對岸印度人直視下。

尼泊爾離卡拉帕尼最近的哨所在15公里之外的倉汝，從倉汝哨所去卡拉帕尼全程在對岸印度哨所直視下。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

印方的道路近年一直在修，從平原地區到強拉山口，從海拔280米到5098米。尼方不僅沒有公路前往爭議區，而且遠西省達爾久拉縣比亞斯鄉還要依賴跨越馬哈卡利河走印度的道路才能去往本國其他地區。

最為可笑的是2020年爭端高峰時期，知乎上一片“連尼泊爾都勇敢地奪回了被占領土”的討論，對我國指桑罵槐。稍微動動腦子和小手，也不至于相信尼泊爾政府的鬼話啊。當然，現在也有一些人高呼“小國硬剛南亞霸主”。

尼泊爾前總理奧利的時候，提出的是“通過既定的外交機制解決是兩國共識”，并承諾完成兩國邊境工作組80年代設立以來的剩余工作。卻不講印度至今不接受關于卡拉帕尼的談判，也不講這“剩余工作”根本無解。

尼泊爾測量局前局長什雷斯塔提出四種途徑，包括：①雙邊的對話，通過外交方式邀請“世界上最大的民主國家”印度討論；②如果印度不愿意對話，就必須通過包括中國在內的強大友好國家施加外交壓力；③向聯合國安理會提出申請；④尋求國際法院幫忙，尼有“充足的證據、歷史地圖和文件”支持。

不曉得民族主義大旗高舉的沙阿總理，又會有多少動作。

但是，尼泊爾和印度都很清楚，尼經濟和社會發展高度依賴印度，尼政治和文化被印度高度滲透，尼不會有任何實質性強硬措施。

四、我國是否應當支持尼泊爾對印度的領土訴求

如前所述，有以下幾點需要考慮。

一是尼泊爾在自身和我國的領土問題上對我國毫無尊重，對于利在千秋的《邊界管理協定》簽訂和“一帶一路”倡議的落實一直胡攪蠻纏。在中尼深化合作方面缺乏廣泛共識。這是其內部黨派對立、親印勢力存在，以及新的民族主義政客拎不清造成的。二是我國長期奉行不介入他國內政的原則，對于印巴克什米爾紛爭、俄烏等都是不介入；公開支持并不合適。中尼邊界條約、中印通商條約都已經在法律層面表明了我國立場。三是尼泊爾自身辦法有限，無法實控，也沒有任何有力的籌碼取得外交進展，反而國家處處受制于印度。尼的務虛逞嘴皮子，印的務實加強實控，以及尼泊爾不敢跟印度翻臉，都導致現狀將長期延續。

印度人的角度，認為尼泊爾早已默認卡拉帕尼屬于印度，之所以聲浪愈演愈烈，全是“中國挑起”。而尼泊爾人的角度，認為我國2023年標準地圖、2025年恢復強拉山口朝圣、2026年恢復強拉山口邊貿，都是在支持印度主張。所以并不是我國強調中立就能置身事外的。

因此，在公開表態“領土問題應當由當事雙方和平對話解決”之外，也應當對同樣深受英國殖民主義侵害的尼泊爾，表示理解和尊重其民族情感。既然印度認定是我國“搞的鬼”，那就支持對英國殖民遺產的共同批判唄。罵不了印度，罵英國很政治正確。

本文轉載自“夢回糊涂”微信公眾號 2026 年5 月6 日文章，原標題為《【長篇：尼泊爾要求我國尊重領土主張？還是先尊重我國阿克賽欽和藏南領土吧】》

編輯：章鈺玨

審核：單敏敏 江怡

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