全球地緣政治博弈之下，為何西方國家愈發重視葡共體的戰略價值？

當前，全球治理體系正經歷深刻調整。大型多邊機制仍發揮基石作用，但在大國博弈加劇、利益分化加深與議題復雜化的背景下，協調成本不斷攀升。與此同時，功能明確、成員有限、議題聚焦的“小多邊”合作網絡，正以靈活性與務實性增強存在感。它們未必擁有高度一體化的制度建構，卻能在特定區域與產業鏈中聚合出新的協作效能。

功能已拓展至政經領域

葡萄牙語國家共同體（簡稱“葡共體”）的前身可追溯至1989年巴西提出的跨地區合作倡議，1996年葡萄牙、巴西等7國正式簽署成立文件。2002年東帝汶加入，2014年赤道幾內亞獲準成為第九個成員國。其現有葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、佛得角、幾內亞比紹、圣多美和普林西比、東帝汶、赤道幾內亞9個成員國，版圖橫跨歐、美、非、亞四大洲。

巴西皇家葡文圖書館，是目前葡萄牙以外收藏最多葡語書籍和作品的圖書館。

葡共體的主要機構包含首腦會議、外長理事會和議會大會，其中議會大會每兩年舉行成員國代表會議。葡共體成員國近年合作涵蓋語言教育、公共衛生、行政能力建設、選舉觀察、電影藝術和體育傳媒等領域。長期以來，葡共體多被視為依托語言維系的文化共同體，政治和經濟的能見度有限。但近年來，該組織逐步從加強文化聯系，轉向更深層次和更廣范圍的經濟貿易和政治合作。

首先，其機制轉型日益明晰，合作的覆蓋范圍日益廣泛。2017年，9個成員國在巴西利亞宣布將合作領域延伸至海事、旅游業、經濟以及國防，并賦予觀察員更多的權力。2021年7月，葡共體在安哥拉羅安達峰會審批通過“企業經濟支柱”決議，與會國家外長簽署《共同體內部流通協議》。該安排并非復制歐洲申根式自由流動，亦未消除主權邊界，而是在尊重各成員國國內法與國際義務前提下，為短期停留和簽證便利化提供制度框架。其意義在于切實提升內部人員往來可達性，夯實機制協作底盤。

其次，葡共體內部經濟合作議程的縱深推進不斷落實。2022年，葡共體批準《經濟合作戰略議程》，聚焦貿易投資、融資機制與質量基礎設施；2023年葡共體修訂章程，將經濟合作正式寫入一般目標。去年10月，赤道幾內亞同葡共體和非洲開發銀行代表團召開工作會議，重點討論赤幾經濟多元化及經濟特區項目。一系列密集動作表明，葡共體正經歷從共同語言向共同機制，身份聯結向經貿對接的跨越。

尤其值得注意的是，葡共體的機制轉型，并非旨在構建歐盟式的統一大市場。各成員國在經濟體量、發展階段和區域歸屬上差異顯著，巴西是南美大國，葡萄牙是歐盟門戶，安哥拉與莫桑比克扼守非洲要道，島嶼國家則凸顯海洋聯通價值。因此，其戰略價值不在于規則的整齊劃一，而在于形成高彈性的跨區域功能組合。例如，在葡共體內部，葡萄牙鏈接歐盟規則與專業服務，巴西對接南美市場與農礦資源，非洲成員國銜接基建與海陸走廊，小型成員國充當區域聯通樞紐。

全球治理困境中的意義

葡共體并非緊密聯系的經濟組織，卻橫跨多大洲和多個區域組織。其成員國分別深度嵌入歐盟、南共市、東盟及非盟。這種“分散而不松散”的特性，賦予其天然的跨區域優勢。

同時，葡共體成員國扼守的戰略通道地緣價值明顯。以安哥拉為例，“洛比托走廊”已成為美歐布局非洲關鍵礦產開發與交通基建的重要抓手。該走廊直通剛果（金）與贊比亞等內陸資源腹地，證明葡共體網絡覆蓋的戰略港口與地緣節點，正日益被全球資本與外部力量所關注。近年來，多國先后獲得觀察員身份，將葡共體視為值得建立制度性聯系的戰略樞紐。英國、法國、意大利等于2018年獲觀察員國身份；美國、印度、加拿大、愛爾蘭和希臘等國于2021年獲得觀察員國地位。觀察員國名單的拉長雖不等于越來越多國家可以參與葡共體內部事務，但確鑿地說明：越來越多國家正將葡共體視為值得建立制度聯系的國際組織。

安哥拉首都羅安達。

由此可以看出，在全球地緣政治和經濟博弈的背景下，葡共體的轉型說明，當大型國際組織機制面臨摩擦時，小型的功能性組織正成為重塑外部合作的重要抓手。

客觀而言，仍需正視葡共體在轉型中面臨的結構性制約。葡共體成員國發展水平不一，內部貿易聯系仍顯單薄，部分國家的基建與融資能力依然薄弱。《共同體內部流通協議》與經濟合作議程能否轉化為發展紅利，極大程度上取決于各國的行政效率與執行力。因此，不能將其臆想為能迅速成型的共同市場，亦不可無視其內部的系統性阻力。

然而，正是在這些現實制約中，葡共體的價值愈發突出。它向世界展示了迥異于高度一體化組織的合作新范式：不盲目追求規則的快速統一，而是在包容差異的生態下，逐漸提升區域的合作。這種“低整合、強聯系、漸進做實”的路徑，極可能成為應對全球治理碎片化風險時的一種務實選擇。

在“大群承壓、小群做實”的多邊變局中，葡共體的戰略意義愈發凸顯。展望未來，葡共體的發展，取決于三大變量的突破。分別是跨區域流動性能否轉化為人員與企業往來的紅利；經濟議程能否孵化出切實的落地項目；域外伙伴的參與能否堅守開放互利的底線，避免平臺成為排他性的博弈工具。若取得實質進展，葡共體有望成為為鏈接四大洲的重要功能協作平臺。

（作者系中歐國際工商學院歐洲經濟研究所研究員）

原標題：《全球地緣政治博弈之下，為何西方國家愈發重視葡共體的戰略價值？》

欄目主編：劉暢

文字編輯：沈欽韓

本文作者：劉耿

題圖來源：新華社