一江清水出云南！《團結報》關注昭通

《團結報》2026年5月7日第3版

一江清水出云南

——民盟中央書寫長江（云南段）生態環境保護民主監督履職答卷

云南地處我國西南邊陲，擁有滇池、洱海、撫仙湖、瀘沽湖等九大高原湖泊。九大高原湖泊流域面積達8110平方公里，承載著700多萬流域人口的生產生活需求，其生態地位之重、發展潛力之大，不言而喻。2021年6月起，民盟中央對口云南開展長江生態環境保護民主監督。

“民主監督不能僅僅是板著面孔去冷冰冰地監督，還應該是滿腔熱忱地幫助他們。”全國人大常委會副委員長、民盟中央主席丁仲禮表示。

精準聚焦破“廢”局 綜合治理樹樣板

作為我國磷資源儲量第二大省份和重要的磷化工基地，云南的磷石膏治理一直是長江流域（云南段）生態保護的重中之重——全省磷石膏年產生量2300余萬噸，歷史存量更是居高不下，大量堆存的磷石膏不僅擠占寶貴的土地資源，更對周邊水、土壤、大氣環境構成多重污染，成為制約云南磷化工行業可持續發展的“攔路虎”，也讓長江上游生態安全面臨潛在風險。

民盟中央在調研中敏銳捕捉到這一問題，將磷石膏綜合治理列為重點監督內容。自2021年以來，民盟中央領導班子多次率隊到云南昆明、楚雄等地就磷石膏綜合治理開展調研，并與中共云南省委、省政府座談，探討做好磷石膏等工業固廢源頭減量、資源化利用和無害化處理的有效措施。企業主體責任意識不強、綜合利用途徑單一、綜合利用政策研究不夠系統深入等問題被逐一梳理、精準畫像。

2023年7月，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席丁仲禮率隊在昆明調研磷石膏綜合處置和利用情況。

發現問題是先導，解決問題是關鍵。針對磷石膏治理的堵點難點，民盟中央打出一套精準有效的“組合拳”：組織相關專家開展專題調研，提出務實建議；將磷石膏綜合利用政策建議以“直通車”形式報送中共中央、國務院，為國家層面《磷石膏綜合利用行動方案》的出臺提供助力；每年向中共云南省委、省政府反饋調研報告，推動云南省生態環境廳聯動省直部門形成協同治理格局，落實屬地政府、行業部門、企業主體“三個責任”。

五年磨一劍，久久為功的監督與推動，終讓云南磷石膏治理迎來突破性進展。2025年，云南省實現磷石膏產生量與綜合消納量動態平衡。磷石膏綜合消納能力達4130萬噸，較2024年提升1830萬噸；綜合利用率達94.02%，較2022年上升57.42個百分點，提前完成2027年底達80%的目標，為長江上游工業固廢治理樹立了云南樣板。

磷石膏治理的顯著成效是民盟中央精準聚焦、扎實調研的一個縮影。五年來，民盟中央始終緊扣長江生態環境保護8個方面重點內容，緊盯云南長江流域生態保護的熱點難點問題，精準扎實開展調研。民盟中央主席丁仲禮、常務副主席王光謙等領導班子成員17次帶隊深入昆明、迪慶、昭通等地，實現長江流經州市全覆蓋；圍繞流域水生態保護修復、高原湖泊保護治理等方面深入調研，與中共云南省委、省政府協商座談8次，凝聚治理共識；分管副主席帶隊走訪生態環境部、水利部等國家部委，加強溝通對接，進一步了解長江（云南段）生態環境保護情況；組織專家顧問組就河湖長制落實、水資源開發利用與保護等開展調研10余次，為治理工作提供專業支撐。

截至2025年底：長江流域云南段70個國控斷面水質優良比例為90%，干流10個國控斷面全部達Ⅱ類及以上；高原湖泊水生態穩中向好，其中滇池全湖Ⅳ類水質，主要指標達近30年來最高水平，洱海水質為Ⅲ類，27條主要入湖河道水質優良率100%，杞麓湖、異龍湖實現脫劣；全省農村生活污水治理(管控)率達63.19%，入河排污口整治率99.5%；磷石膏實現產生量與綜合消納量動態平衡，綜合利用率達94%以上。曾經的污染痛點變成了生態亮點，長江上游的生態屏障越筑越牢。

發揮優勢興生態 科學施治凈河湖

蒼山橫郭外，洱海抱村流。云南省大理市灣橋鎮古生村西靠大麗路，東臨洱海，是民盟中央“科技小院”的所在地。2015年1月，習近平總書記來到古生村，在洱海邊“立此存照”，并囑托：一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

洱海是云南第二大高原淡水湖，也是大理人的母親湖。洱海流域不僅風光旖旎，還有著悠久的農業傳統，是滇西北地區農業產業主要分布帶。20世紀80年代起，由于過度開發利用，洱海水質急劇下降，且富營養化嚴重，曾兩次暴發藍藻。

民盟中央在實地調研中發現，高原湖泊富營養化是長期困擾云南生態環境改善的三大難題之一。為更好地貫徹落實習近平總書記重要指示精神，破解洱海保護和流域農業綠色轉型難題，2021年12月，民盟中央組織中國工程院院士、民盟中央農業委員會主任張福鎖作為首席專家，在古生村牽頭設立環保治污“科技小院”，40余名研究生長期入駐工作。2025年4月，民盟中央在古生村設立參政議政與民主監督示范（大理）基地，這棵民主監督的“試驗苗”就此在高原湖畔扎下了根。

科研團隊通過在古生村4.8平方公里的小流域構建“六縱七橫”監測網，采集3000余份樣品，分析2萬余份水樣，發現農田污染占比35%~55%，農村庭院菜地、生活污水等面源污染占39%~50%，這為系統治理洱海流域的農業面源污染提供了重要依據。此外，科技小院還與多家規劃團隊以及農業企業聯合，開展農田生態規劃、高原特色農業產業發展、城鄉一體化發展等系統調研，共同推動洱海流域農業高質量發展。

如今，在綠色種植試驗田里，水稻畝產808.8公斤，比常規種植增產31.7%，肥料成本卻下降了一半。“煙草+玉米+油菜苔”輪作模式，畝產值突破1.3萬元。

民主監督精準有效離不開科學方法的支撐與引領，更需要機制的創新和完善提供運行保障。五年來，以“責任系統”“信息溝通系統”“科技支持系統”組成的“三個系統”在民盟中央長江生態環境保護民主監督工作中發揮了獨特作用。

“責任系統”即由52名盟員和統戰干部組成的聯絡員隊伍，圍繞包括磷礦尾礦庫、省控國控斷面在內的563個“風險點”，采取“人盯點”的辦法開展監督，每季度上報一次監督點的有關信息；“信息溝通系統”即區縣級監督員一旦發現生態環境問題或風險，直接聯系當地行業主管部門，快速作出處置反應，也可通過與中共云南省委統戰部、民盟云南省委會共建App平臺，分季度、年度綜合全省的信息，同云南省生態環境、水利、住建、農業農村等廳局溝通；“科技支持系統”即民盟中央發揮生態環境領域院士專家作用，為破解地方工作難題提供咨詢和推薦實用技術，讓監督既有“力度”，更有“精度”。

“三個系統”已成為民盟中央開展長江生態環境保護民主監督工作的主要抓手和重要支撐。

在云南的高原湖泊間，民盟依托“三個系統”為湖泊治理“把脈開方”。面對水質長期為劣V類、被稱為治污“最難啃的硬骨頭”的杞麓湖，民盟中央組織盟內外的權威專家現場調研，提出在杞麓湖入湖河流中推廣種植綠狐尾藻的生物治理方案，在控制低成本前提下降低湖泊中富集的氮磷鉀。一年后，氨氮削減率最高達93.4%，總磷削減率最高達92.9%。

此外，民盟中央還組織盟員專家在大理市喜洲鎮中和邑村探索高原湖泊周邊生態保護與鄉村振興結合的綠色發展之路，為楚雄州磷石膏資源化利用與礦山生態修復工程提供技術支撐等，切實為長江（云南段）生態環境保護察實情、建真言、獻良策。

跨省協同聚盟力 打通“最后一公里”

長江生態環境保護民主監督工作專業性強、覆蓋面廣，如何讓民主監督監在問題要害處、督在工作關鍵處，打通監督工作的“最后一公里”，是民盟中央五年來持續探索的課題。

單絲不成線，獨木不成林。民盟中央始終堅持“全盟一盤棋”的工作思路，充分發揮民盟云南省委會的橋梁紐帶作用，組織青海、四川、重慶等8個沿江省市盟組織發揮各自優勢，分別對口云南長江流域7個州（市）開展監督，聚焦農業面源污染防治、城鎮污水垃圾處置等領域進行調查研究，形成上下聯動、左右互動的監督合力。五年來，民盟云南省委會和沿江省市盟組織共開展調研69次，向地方黨委、政府反饋意見建議230余條，一大批操作性強的意見建議落地生根，成為美麗云南建設的重要助力。

各地民盟組織因地制宜、精準施策，形成多點發力、協同推進的良好格局。自2023年起，民盟上海市委會將對口迪慶州專項民主監督工作納入“滬滇合作”計劃統籌考慮，積極牽線上海市生態環境局，為助推納帕海水質治理、德欽縣生態移民等難題化解提供智力支持和技術支持。占地1200畝的“民盟滬滇合作生態公益林”在香格里拉動工；

民盟江蘇省委會聚焦洱海流域，組建跨學科專家團，構建“省際協同+專家智庫+基層參與”的三級監督網絡，精準識別污染癥結，建立“生態警察中隊”，助力洱海水質連續四年達“優”，海菜花重現面積達12.6平方公里，生態廊道年接待游客超600萬人次；

民盟江西省委會針對會澤黑頸鶴國家級自然保護區原住居民生態搬遷困難問題，深入現場調研撰寫建議，為保護區科學調整功能分區、充分發揮生態功能提供參考，破解了多年遺留問題；

民盟湖北省委會依托長江水利委員會、武漢大學等單位的盟員專家，創新開展“請過來”“走出去”的工作方法，幫助呼吁將金沙江航運納入國家航運體系、推進“三站”（云南側）翻壩轉運設施建設、協調長江委指導威信縣吼西水庫、新街水庫兩項重點水利工程立項；

民盟湖南省委會將省內對口益陽市與省外對口楚雄州的監督工作貫通融合、一體部署，就農業面源污染防治、工業污染治理等提供意見建議，為楚雄州提升水資源節約集約利用水平等提供“湖南方案”；

民盟重慶市委會向昆明市建議引進崖柏進行試驗性栽培，推動崖柏成為昆明“生態樹”、村集體“致富樹”、渝昆兩地“友誼樹”，為跨區域生態合作和鄉村振興提供了路徑；

民盟四川省委會聚焦瀘沽湖、程海等重點區域，推動川滇兩地聯防聯控，開展招商引智，助力長江經濟帶高質量發展；

民盟青海省委會聚焦滇池流域水生態保護和修復，為改善滇池水質建真言、獻良策，助力“高原明珠”的生態復蘇；

一江清水，見證初心；萬里長江，映照擔當。這五年，民盟中央凝聚盟內智慧、整合各方資源，打通民主監督“最后一公里”，讓民主監督的觸角延伸到云南長江流域的每一個角落，成為民盟中央重點開展的8個方面監督工作的重要依托，也使民盟中央的民主監督工作連點成線、匯聚成面，夯實了監督工作著力點，提高了監督效能和資源整合能力。

五年風雨兼程，五年履職盡責。從磷石膏綜合治理的突破性進展，到高原湖泊的水清岸綠，從工業園區的污染整治，到農村污水的有效管控，民盟中央以扎實的調研、精準的監督、務實的舉措，在長江上游書寫了一份亮眼的民主監督答卷。

長江生態環境保護非一日之功，還需持之以恒、久久為功。民盟中央將牢記生態文明建設這一“國之大者”，持續關注長江經濟帶、關注云南生態環境保護和發展，為建設人與自然和諧共生的美麗中國繼續貢獻力量！

來源/《團結報》 記者 吳姝靜 見習記者 葉芳

終審/保進 編審/劉玉 校對/ 編輯/

投稿/ ztsxwzx@126.com

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