推動綜合承載能力躍上新臺階 北京加快發展五大平原新城

5月8日，北京市發展改革委聯合北京市順義、大興、亦莊、昌平、房山發布《北京市平原新城高質量發展2026年工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。北京市發展改革委黨組成員、副主任李曉濤表示，2025年，各區聚焦產業發展、宜居宜業、要素配置、機制保障等，提升經濟發展質效，加速產城融合發展，增強競爭力和吸引力。2026年，北京梳理形成重點政策28項、重點任務104項、重點項目103項，促進平原新城高質量發展。

產城融合發展格局加速形成

李曉濤介紹，2025年，依據各平原新城特點和實際，"一區一策"形成了各具特色的高質量發展實施方案。其中，順義聚焦國際化高品質，重點建設臨空經濟先行區、產城融合國際新城。大興聚焦開放改革示范，重點建設協同發展示范區、繁榮開放國門新城。亦莊聚焦產業創新引領，重點建設新質生產力典范區、高端產業綜合新城。昌平聚焦科技教育融匯，重點建設科技創新活力區、產教融合未來新城。房山聚焦安全發展融合，重點建設科教融合文化名區、新質智造產業新城。

北京商報記者從會上獲悉，2025年，平原新城經濟新增長極作用逐步顯現，GDP增速達6.2%，高于全市0.8個百分點。工業"壓艙石"作用進一步凸顯，工業增加值占全市比重達67.1%，同比提高1.8個百分點。生產性服務業加速發展，與生產相關的服務業重點行業（不含金融業）增加值增長8.9%，高于全市1.9個百分點。

同時，創新投入力度持續加強，大中型重點企業研發費用增長11.4%，高于全市3.9個百分點。科技成果加快產出，每萬人口高價值發明專利擁有量增長19.6%，高于全市6.5個百分點。創新驅動產業升級成效初顯，高技術制造業營收增長10.5%，高于全市1.6個百分點。

此外，主導產業蓬勃發展態勢強勁，產業基金靶向發力作用明顯，市區兩級基金投向主導產業規模超200億元，同比增長30.9%。主導產業規模持續擴大，主導產業規上企業營收超2萬億元，同比增長4.4%。產業園區帶動作用進一步發揮，重點產業功能區規上企業營收超1.4萬億元，同比增加1200億元。

李曉濤表示，2025年，平原新城各區聚焦產業發展、宜居宜業、要素配置、機制保障，全力以赴拼經濟、強創新、優環境，城市競爭力和吸引力持續增強。

超300項科創成果將落地轉化

《工作要點》錨定各區發展定位，進一步強化主導產業發展方向，持續推進科技創新成果轉化與產業項目引育，不斷提升主導產業發展能級；進一步強化產業承載力吸引力，持續推進重點產業功能區建設，不斷提升產業空間集聚度；進一步強化宜居宜業環境建設，持續推進基礎設施建設和公共服務資源導入，不斷提升產城融合發展水平。

對此，《工作要點》共梳理形成重點政策28項、重點任務104項、重點項目103項，重點政策突出"賦能"和"提效"，重點任務突出"聚鏈"和"強區"，重點項目突出"牽引"和"溫度"。

李曉濤表示，平原新城正處于發展能級躍升的關鍵窗口期，政策供給必須精準有力。今年28項重點政策聚焦兩個方向：一方面是要素保障賦能，進一步加大產業用地向重點領域、重點產業功能區集聚力度，另一方面是創新動能提效，圍繞主導產業加快場景培育和開放，推動三大科學城科技創新成果在平原新城落地轉化超300項，優先將符合主導產業定位的市級招引重大產業項目向平原新城布局。

104項重點任務中涉及主導產業能級躍升的有52項，涉及重點產業功能區提質增效的有27項，兩項合計占比超過七成。一方面，堅持"聚鏈成勢"，聚焦智能網聯汽車、醫藥健康、綠色先進能源等主導產業，通過增強鏈主企業輻射帶動能力、完善鏈式發展格局。另一方面，堅持"強區支撐"，將重點產業功能區作為承載產業、集聚要素的主陣地，強化高能級創新平臺建設，讓產業功能區真正成為平原新城發展的"發動機"。

"這樣安排主要是考慮平原新城已逐步成為北京經濟發展的新增長極，必須牢牢抓住產業發展這個‘牛鼻子’。"李曉濤說。

103個重點項目安排上，既注重產業發展的牽引作用，也關注民生配套的支撐作用。在產業牽引方面，加快實施雙智城市4.0、大興機場臨空經濟區、房山竇店高端制造業基地等配套市政道路設施建設，確保產業落到哪里、配套就跟進到哪里，以功能區的完善承載產業項目的集聚。在民生溫度方面，堅持把宜居宜業作為增強平原新城吸引力的關鍵舉措，讓平原新城既有產業高度、更有民生溫度，真正成為投資興業、就業創業、宜居生活的優選之地。

"一區一策"的新增長極

李曉濤表示，2026年是"十五五"開局之年，也是平原新城高質量發展實施方案深化落實的關鍵之年。

北京商報記者從會上了解到，五大平原新城在"一區一策"的模式下，"量身定制"發展藍圖，推動產城融合高質量發展。

大興區委常委，區政府黨組副書記、常務副區長，新聞發言人郭文杰介紹，氫能產業是大興區發展未來能源的主賽道，將繼續當好京津冀燃料電池汽車示范城市群群主，高標準建設國際氫能示范區（H-Park）。強化國家能源集團、東方電氣、清華大學等校企合作，做好"3+1"重點任務攻關，推動燃料電池八大核心零部件達到國際領先水平。同時，補強氫能整車研發生產環節，加快推進整車研發生產、系統集成等技術攻關，帶動燃料電池汽車上下游產業鏈共同發展。

北京經開區管委會副主任、新聞發言人伊元甲表示，經開區將以全鏈條創新夯實發展根基，聚焦人工智能、汽車智造、醫藥健康、空天技術、6G、量子等重點領域，打造特色產業集群，推進重點項目建設與技術攻堅。完善產教融合體系，實施人才引育計劃，以創新驅動產業升級，以產業集聚吸引創新要素，形成"創新—產業—人才"良性循環。同時，打造電競、工業旅游等特色消費場景，升級商業綜合體，舉辦高端賽事與文化活動，推動產業場景與消費場景融合，讓產業優勢轉化為消費活力，提升城市時尚度與吸引力。

房山區委常委，區政府黨組副書記、常務副區長，新聞發言人何景濤表示，良鄉大學城匯聚7所高校，聚集了綠色能源企業137家，依托科教和產業雙重優勢，去年6月獲批教育部全國高校綠色能源區域技術轉移轉化中心，是全國唯一聚焦綠色能源領域的技術轉移轉化中心。下一步，房山區將聚焦成果轉化、平臺建設、服務體制三方面，全面打造全國綠色能源創新轉化標桿。

順義區政府黨組成員、副區長侯穎表示，"十五五"時期，順義區將堅持"港產城融合發展+開放賦能"的整體發展思路，以國際臨空都市港（含首都機場臨空經濟區和周邊"五鎮一街"）為核心區域，打造首都對外開放新高地和國際交往重要門戶。第一，提升國際航空樞紐的輻射能級，進一步織密航線、做大客流、做強物流。第二，增強臨空經濟先行區發展功能，進一步集聚航空運輸、航空維修、航材航油保障等航空服務全產業鏈資源，打造國內最大的航空服務產業集群。第三，營造國際化高品質發展環境，提升城市國際化生活體驗，提升涉外服務治理能力，塑造"第一國門"風貌。

昌平區委常委，區政府黨組成員、副區長柳強表示，作為北京國際科創中心"三城一區"樞紐型主平臺和全市重點發展的平原新城，昌平區正以G6科創走廊為載體，加快構建具有國際競爭力的現代化產業集群，全力打造首都高質量發展的重要增長極。下一步，昌平區將對標美國波士頓128公路、加州101公路等國際頂尖科創廊道，持續深化校地融合、產學研用一體化發展，不斷提升產業能級和城市功能品質，著力打造產城融合、職住平衡、生態宜居的現代化新城，在平原新城高質量發展中走在前列、作出示范。

李曉濤表示，平原新城是推動京津冀協同發展、構建現代化首都都市圈的"重要一環"，發揮著內聯中心城區、外攜津冀的重要節點作用。2026年，將以主導產業發展為核心、以重點產業功能區建設為抓手、以宜居宜業水平提升為支撐，市區協同聯動、集中攻堅，推動平原新城綜合承載能力躍上新臺階，在深化京津冀協同發展中發揮更大作用。

北京商報記者 和岳