英國政府很頭疼：22艘報廢核潛艇沒錢拆解，10艘還裝著核燃料

一筆拖了幾十年的爛賬，如今擺在了唐寧街的桌面上——皇家海軍手里攥著22艘早就退役的核潛艇，沒錢拆、不敢扔、找不到地方埋，其中10艘的肚子里至今還封存著高放射性的核燃料，就這么停在英國本土的港口邊上，一年一年地耗下去。這筆賬要是再拖，光＂停車費＂就能把海軍的預算挖個大窟窿。

2026年眼下已經到了5月，在蘇格蘭羅塞斯造船廠的船塢里，一艘叫＂迅捷＂號的老潛艇正被一塊塊切開。這艘1992年就退役的攻擊型核潛艇，在碼頭邊靜靜趴了三十多年，如今總算等來了＂送終＂的那一天。

讓人有點哭笑不得的是，英國人連拆潛艇都拆出了＂環保感＂。按計劃，＂迅捷＂號大約九成的部件會被回收再利用，船體上那些高品質特種鋼，熔了之后還要回爐，變成未來新潛艇身上的零件。一艘老兵的鋼板，轉頭又上了下一代戰艦，聽著挺勵志，實際上多少也是預算緊張逼出來的＂省著花＂。

去年那項關鍵操作，是把＂迅捷＂號頭頂那座完整的指揮圍殼整個吊下來。承接此項工作的巴布科克公司方面表示，這是潛艇拆解項目的一個重大節點。這個動作看著簡單，實際上為后頭切割艇身掃清了第一道障礙。

時間表方面，英國國防部給的承諾是2026年底前把＂迅捷＂號徹底處理完。這一項目在羅塞斯支撐了大約兩百個高技術崗位，也是為了兌現2019年向公共賬目委員會提出的目標。換句話說，從動第一刀到收尾，英國人足足排了三年多。

可＂迅捷＂號只是個開頭。真正壓在國防部胸口的大石頭，是后面排著長隊的那一串。22艘已退役的核潛艇，7艘扔在蘇格蘭的羅塞斯，15艘堆在英格蘭西南部的德文波特皇家船塢，把港口的碼頭位置占得滿滿當當。

最讓周邊居民睡不踏實的，正是燃料這一關。羅塞斯那7艘潛艇的核燃料早已卸掉，可德文波特那16艘里，只有4艘做完了卸料。剩下十來艘，反應堆里那股放射性物質至今沒動過，就這么和普利茅斯幾十萬居民隔著一道港口欄桿。

事情怎么會拖到這步田地？根子要翻到二十多年前。從2004年起，英國國防部就再也沒給任何一艘退役潛艇卸過核燃料。當年監管機構跑去德文波特考察一圈，認定那里的設施已經跟不上新版安全標準，卸料作業被叫停，這一停就再沒重啟。

錢倒也沒少燒，只是花得讓納稅人心里發苦。英國國家審計署2019年的報告顯示，從1980年算起，國防部為這些退役潛艇的存放和維護已經掏出了大約5億英鎊。這筆錢沒造一顆螺絲、沒補一份軍餉，純粹是替老潛艇交了幾十年＂水位月租＂。

更扎心的是后頭還有更大的賬單。按英國國防部自己測算，未來一個世紀里，處置全部22艘退役潛艇加上8艘現役潛艇的總成本，可能高達90億英鎊。這個數字攤到每個英國人頭上，就是一筆實打實的慢性出血。

在這堆＂水上釘子戶＂里，資歷最老的要數＂無畏＂號。作為英國第一艘核潛艇，它1980年退役后就一直停在羅塞斯，如今在港口的時間早就超過了當年的服役年頭。一艘曾經的國家驕傲，硬生生被熬成了行政難題。

2025年12月，英國國防部門正式確認，退役核潛艇的卸料工作將在2026年重啟，12艘剩余的第一代壓水堆潛艇會在核監管機構的監督下，被送進德文波特一座專門授權的船塢。卸下來的乏燃料會裝進合格的運輸容器，運到塞拉菲爾德長期存放。

這條停擺了二十二年的＂卸料生產線＂，到今年終于要重新通上電。國防部門負責人在書面答復里同時確認，＂迅捷＂號的拆解依舊按原計劃在2026年底前收尾，從這次試點里摸出來的經驗，會用在剩下二十多艘潛艇身上。

德文波特那邊的硬件也在緊鑼密鼓地升級。按照行業媒體披露，德文波特新建的軍用反應堆拆解設施定在今年投入運轉，選址就在巴布科克皇家船塢的14號船塢，計劃以每年大約一艘的速度處理退役潛艇。反應堆區做完去污后，剩下的艇殼就能拉到船塢外當普通廢鋼處理掉。

新麻煩也在路上候著。英國皇家海軍目前在役的4艘前衛級彈道導彈核潛艇，從2030年代初起將陸續退役，屆時也得統一塞進這條還沒完全跑順的拆解流水線。如果效率再上不去，德文波特和羅塞斯還得繼續當＂潛艇停車場＂。

議會那頭，耐心也快磨沒了。英國國防采購方面的官員在下議院公開承認，處理這些退役潛艇的積壓問題是一筆必須解決的長期遺留賬。議員們在質詢時反復提到一個細節——一艘潛艇拖在港口里的每一天，都是真金白銀在燒。

橫向對比一下，英國的＂慢＂就更扎眼。美國海軍已經累計回收處理了116艘退役核潛艇，以及全部退役的核動力驅逐艦和巡洋艦。同樣是核大國，人家流水線早跑順了，英國這邊卻還在為第一艘的拆解慶祝里程碑。

這筆賬拖到今天，本質上是歷史欠賬加上行政惰性的合謀。早些年英國甚至想過往潛艇里灌水泥沉到深海里，后來國際公約禁止海上傾倒核廢料，這條路徹底走不通了。本該從那時就接上的＂拆解鏈條＂，硬是斷了好幾十年。

眼下羅塞斯船塢里飛濺的焊花，既是＂迅捷＂號的告別儀式，也是英國第一次正面迎戰這筆陳年舊賬。22艘銹跡斑斑的鋼鐵老兵能不能在合理時間里走完最后一程，考驗的不只是工程師的手藝，更是這個國家財政和政治的耐心。