隨著一支巴拿馬國會代表團低調(diào)飛抵中國，巴拿馬對華政策的深層次擰巴也被赤裸裸地擺上了臺面。

一邊是七個來自巴拿馬國會“巴中議會友好小組”的議員，乘坐航班連軸轉(zhuǎn)地參加廣交會、考察華為總部，試圖為被砸得稀碎的雙邊關(guān)系撿回一些碎片。

另一邊身在巴拿馬城的外交部長馬丁內(nèi)斯·阿查，卻隔開整個太平洋，朝中方喊出了“尊重中國”和“必須遵守本國憲法”的兩頭話。

剛落地不足24小時，好話還沒說完，那邊“質(zhì)問”已經(jīng)拍馬趕到。

值得注意的是，這七名議員中，有四人來自巴拿馬的原住民自治區(qū)，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、收入水平常年偏低，“不平等”三個字恰恰是他們此行最關(guān)心也最棘手的議題。

一場夾帶暗涌的外交交鋒，就此全面鋪開。

巴外長反手潑下冷水

5月3日，巴拿馬國會巴中議會友好小組的7名議員由團長帕齊·李率領(lǐng)抵達中國，行程覆蓋北京、廣州、天津等地，計劃展開為期一周的經(jīng)貿(mào)考察與參訪活動，其中包擴參加廣交會、考察華為等中國科技企業(yè)。

帕齊·李在抵達后明確講了一段非常直白的話：“此行不能只是拍拍照，錄錄像，必須給巴拿馬人民帶回真正有價值的成果”。

她的表達看似務實坦率，實則暴露出了巴拿馬內(nèi)部的真實焦慮：港口事件發(fā)酵至今，貿(mào)易受阻、就業(yè)收縮，不少基層百姓已經(jīng)開始用腳投票，政府亟需一條止損通道。

然而，就在議員抵華、一團和氣氣氛尚未成形的第二天，5月4日，巴拿馬外交部長馬丁內(nèi)斯·阿查公開向媒體喊話。

他開口定調(diào)“巴拿馬尊重中國”，可緊接著的話鋒便直切硬話：“巴拿馬恪守本國憲法，司法判決必須得到尊重，不能以此為借口對我國商船隊實施任何形式的經(jīng)濟脅迫”。

稍微懂一點政治話術(shù)的人都不難讀出弦外之音：前半句“尊重”是外交辭令，后半句“不能以此為借口”則完全是甩鍋和設(shè)限。

此時代表團的友好行程才剛剛起步，巴外長卻已提前給對方代表畫下了紅線，甚至等于是在告訴議員們：和中國人談話的時候，別忘了你們是在替政府“立規(guī)矩”。

一張被撕毀的合約

巴外長的話之所以聽上去邏輯混亂，根源并不在于他個人，而在于事件本身從一開始就走上了單邊強推的死胡同。

時鐘撥回2026年1月29日，巴拿馬最高法院以一紙裁決，突然宣布香港長和集團旗下巴拿馬港口公司運營巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的合同“違憲無效”。

這兩個港口地處巴拿馬運河的東西兩端，是整個美洲西海岸與大西洋航線繞不開的關(guān)鍵樞紐。

長和集團自1997年拿到經(jīng)營權(quán)以來，累計投入超過18億美元，在自動化裝卸、物流鏈管理等領(lǐng)域進行了大量改造。

合同原本在2021年才依法續(xù)約至2047年，卻在毫無預警的情況下被巴拿馬司法系統(tǒng)一筆勾銷。

更令人吃驚的是后續(xù)操作。半個月不到，巴拿馬政府便出動軍警強行進駐港口，清退中企人員、封存業(yè)務資料，轉(zhuǎn)身把港口運營權(quán)交給了丹麥的馬士基與瑞士的地中海航運。

從司法裁決到行政接管，前后只有數(shù)周時間。這種行動節(jié)奏與徹底性，已經(jīng)不是單純的“合規(guī)檢查”能夠解釋的了。外界普遍判斷，美國在幕后的施壓，遠大于巴拿馬所公開宣稱的“依法自治”。

面對如此急劇的單方毀約，中方并未馬上調(diào)高分貝，而是在既有制度框架下展開了實質(zhì)性反制。

中國的反制

有意思的是，中國并未選擇用外交口水淹沒巴拿馬，而出了一套“照章辦事”的實際流程。

在航運監(jiān)管維度，中國海事部門依據(jù)本國的船舶安全監(jiān)督規(guī)則，以及《巴黎備忘錄》《東京備忘錄》等國際公約體系，對巴拿馬籍船舶開展常態(tài)化的港口國監(jiān)督檢查。

檢查內(nèi)容從船體結(jié)構(gòu)、救生消防設(shè)備，到防污染裝置、船員適任證書，全方位鋪開，全程電子留痕，申訴通道也向船東開放。

結(jié)果一查之下，問題層出不窮。

數(shù)據(jù)顯示，僅2026年3月8日至12日的五天內(nèi)，被中國港口依法滯留的巴拿馬籍船舶就多達28艘，占同期被扣外國船只總數(shù)的75.7%。

這個數(shù)字聽起來非常刺眼，但背后藏著一個長期被國際市場有意無意回避的現(xiàn)實：全球每5艘遠洋商船中，就有約1艘懸掛巴拿馬國旗，總數(shù)超過8000艘。

巴拿馬推行的是“方便旗”制度，船東交一筆年費、提交基礎(chǔ)材料即可登記注冊，無需實地驗船、不必審查船員資質(zhì)、也不用審核安全管理體系。

在沒人較真的年代，方便旗是降低船東成本的好工具；可一旦碰到一個肯認認真真對照國際安全規(guī)則逐條查船的港口國，便立即原型畢露。

在經(jīng)濟交流層面，中方反制同樣迅速。中資在巴拿馬的新增投資項目宣告暫停，中遠海運于3月10日宣布暫停在爭議港口的業(yè)務，并將貨物航線改道至南美其他港口，僅運河過路費一項，巴拿馬每日便損失近80萬美元。

與此同時，巴拿馬出口中國的農(nóng)產(chǎn)品因檢疫政策收緊出現(xiàn)通關(guān)遲緩，大批香蕉、咖啡積壓港口，外國買方信心大跌，原先靠港口及航運撐起半壁江山的巴拿馬經(jīng)濟命脈明顯趨緊。

總統(tǒng)、外長、議會三幅面孔

值得認真掂量的是，這些反制措施的壓力并非分攤到了巴拿馬全民頭上，而是首先在其政壇內(nèi)部產(chǎn)生了幾道清晰的裂痕。

總統(tǒng)穆利諾自4月下旬起多次在公開場合試圖降溫，坦言“巴拿馬不希望升級矛盾”。

4月30日，他在一場記者會上改口表示，收回港口經(jīng)營權(quán)實為被美方裹挾下的無奈選擇，巴拿馬仿佛被中美兩個大國間的問題所“推動”。

然而，他并沒有觸碰核心問題：政府至今既未糾正違約行為，也未給長和在賠償問題上做出正面回應。

外交部長馬丁內(nèi)斯-阿查則采取了完全相反的路線。他持續(xù)在國際輿論場炒作所謂“經(jīng)濟脅迫”論，甚至隔空給訪華議員團下“口令”，要求他們向中方傳遞“恪守憲法，遵守司法判決”的強硬立場。

而飛抵中國的那七名議員，恰恰扮演了最尷尬的角色：他們走進中國企業(yè)的展廳，嘗試在商業(yè)邏輯中尋找修復關(guān)系的可能，可自家外長卻在背后不斷拆臺。

一邊搭臺階，一邊抽磚頭，場面幾近荒誕。

五、美國的影子與巴拿馬的實際困境

把整場風波放到更大的畫面下看，美國的角色幾乎無處不在。

美國國務卿魯比奧今年以來多次為巴拿馬的“依法接管港口”公開站臺，美方大使也在各種場合施壓，要求巴拿馬“別跟中國走得太近”。

與此同時，美軍以重新啟動巴拿馬叢林訓練學校為節(jié)點，陸軍、海軍及海軍陸戰(zhàn)隊進駐該國，開展為期18天的聯(lián)合軍事訓練。

在外界眼中，這是在中巴港口爭端背景下刻意展示肌肉的一個注腳。

問題是，美方的口頭撐腰并未變成等量的經(jīng)濟支援。巴拿馬在失去中國投資、訂單及部分產(chǎn)業(yè)利潤之后，并未從美國那邊拿到一毛錢的即時補償。

一個顯而易見的結(jié)構(gòu)性難題暴露了出來：小國被迫在大國之間選邊站隊，卻必須獨自吞下選邊的全部代價。

世界不缺表演

回溯整起事件，巴拿馬外長的喊話之所以顯得如此“精彩”又如此擰巴，恰恰是因為他想兩頭討好，卻又不愿承擔任何代價。嘴上說著“尊重中國”，行動上卻步步緊逼、絕不讓步。

面對中方依法務實、嚴格對照規(guī)則的沉穩(wěn)應對，任何話術(shù)上的翻覆都顯得蒼白且力不從心。

在國際關(guān)系里，大小國家本無固有高低，真正區(qū)分彼此的，是能否把契約當成不可動搖的底線，是在利益顛倒的時刻，是否還能夠堅守信義。

中國在港口合同上所表現(xiàn)出的態(tài)度，更多體現(xiàn)的是對規(guī)則與對等性的堅守。商業(yè)規(guī)則不容戲弄，合同一旦簽下，若可以被隨意扣上“違憲”之名撕毀，那下一個被撕毀的可能就是整座國際信任體系。

巴拿馬這次的表現(xiàn)，恰恰給所有在國際經(jīng)貿(mào)角力中偏安騎墻的角色提了一個醒。

這個世界上從不缺乏口若懸河的表演，也不缺乏精心編排的政治說辭，但真正能夠支撐國與國之間長期合作的，從來都只有那兩個字——信義。

沒有信義的“尊重”，不過是虛情假意的握手；而缺少規(guī)則約束的強硬，最終也只會變成砸在自己腳背上的石頭。

信源鏈接：
https://fao.tj.gov.cn/XXFB2187/MJJL3231/YXZS3255/202605/t20260511_7296503.html

• https://sputniknews.cn/20260501/1071057451.html

• https://m.guancha.cn/internation/2026_05_06_815992.shtml