四川省地震局黨組書記、局長 余書明

2026年5月12日是第18個全國防災減災日。18年前，汶川8.0級特大地震造成8.7萬余人遇難，直接經濟損失達8451億元。汶川之痛，警鐘長鳴。近年來，四川省地震局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述和防震減災救災重要指示批示精神，堅決執行應急管理部、中國地震局和省委省政府決策部署，進一步全面深化改革，始終堅持震情第一，強化規劃引領，加快科技賦能，深化協同聯動，加強法治保障和公眾防震避險能力建設，持續推動四川防震減災事業高質量發展。

今年恰逢松平地震50周年和四川省地震局建局50周年，系列紀念活動深入開展，旨在汲取歷史教訓經驗、凝聚團結奮進力量。值此全國防災減災日和系列紀念活動開展之際，我們圍繞防范化解重大地震災害風險提出系統思考與務實舉措，為全面提升本質安全水平、護航經濟社會高質量發展提供堅實保障。

全面貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和防震減災救災重要指示批示精神

黨的十八大以來，習近平總書記多次就防震減災工作作出重要指示批示，特別是2023年土耳其一天2次7.8級地震發生后提出“大震之問”，為我們做好防震減災工作指明了方向、提供了根本遵循。四川省地震局牢記習近平總書記對四川“防火、防汛、防地震、防地質災害哪一項都不能掉以輕心”的殷切囑托，堅持人民至上、生命至上，貫徹“兩個堅持、三個轉變”，攻堅克難、創新突破，“十四五”期間交出了優異答卷。

（一）聚焦風險識別，筑牢前哨預警防線。一是監測網絡精密化升級。建成新一代地震速報預警業務服務體系，構建覆蓋全省的高精度監測網絡。全省地震監測臺站從2008年汶川地震時的52個提升至2974個，平均間距縮短至13公里，平均監測能力提升至1.6級，重點地區達到0.5級。二是短臨預報取得新進展。探索實踐“抓異常”“抓大震”短臨跟蹤思路，推進地震短臨預測業務更加科學準確，為減輕地震災害損失發揮重要作用，獲中國地震局預報成效認定。三是風險診斷精細化提升。地震災害風險底數進一步摸清，探明活動斷裂48條，完成城市活動斷層、活動盆地等探測共計35個。重點地區預評估實現市縣兩級全覆蓋。規范抗震設防要求，啟動新一代地震動參數區劃圖編制，聯合6廳局印發應當開展地震安全性評價的重大工程范圍，構建了建設單位、地方政府、行業部門和地震部門的全鏈條監管體系。

（二）聚焦風險降低，建立穩固防護體系。一是房屋設施抗震能力提升。全省3萬余所學校完成抗震檢測加固，重點地區區縣、鄉鎮完成抗震加固（農房、城居）；瀘定貓子坪大渡河大橋搶險加固工程、榮縣高山鎮中心衛生院災后重建工程入選全國典型案例。攀枝花、雅安、涼山等地廣泛應用減隔震技術。二是重點行業服務精準有力。自主建圈強鏈，構建“鏈長+鏈主+鏈核+鏈屬+承載地”防震減災服務格局和發展生態。服務國家數字經濟創新發展試驗區建設，地震監測預報預警多模態聯合數據集作為四川省唯一典型案例入選首批國家高質量數據集。開展川藏鐵路特大橋地震災害風險監測評估試點，建設白鶴灘水電站、國家超算成都中心、三星堆博物館地震災害風險感知系統，深化“深地川科1井”萬米深井鉆探地震安全服務。三是預警信息時效顯著增強。建成中國地震預警網（四川），服務人群超5000萬。建成國內首個地震預警技術測試實驗室，實現震后5至15秒產出預警信息。電視預警覆蓋超1250萬戶、微信小程序用戶破186萬。成功預警四川及周邊4級以上地震123次。

（三）聚焦風險轉移，拓展多元共擔格局。一是巨災保險制度覆蓋面更廣。四川作為巨災保險制度試點省份，現已從主要保障地震災害延伸至泥石流、滑坡等多種自然災害，為城鄉居民提供了更全面的保障。2025年一季度，全省13個市（州）、64個區縣啟動巨災保險簽單，承保超71萬戶，風險保障328億元。二是應急保障專業性更強。地震應急預案體系持續完善，應急物資前置儲備、專業救援隊伍建設不斷強化。聯合消防、應急部門舉辦首次跨區域、跨行業川渝地震應急聯合實訓演練。成功處置瀘縣6.0級、蘆山6.1級、馬爾康6.0級、瀘定6.8級等破壞性地震。三是科普轉型獲得感更高。推進全國首個沉浸式體驗的公眾地震逃生避險實訓基地建設，打造集科普、研學、應急培訓和科創孵化于一體的“地震安全島”，2025年取得中國地震局和四川省政府共同授權。實施“百地千師萬校”“百行千業萬家”“百縣千鎮萬村”等“三個百千萬工程”，每年超百萬人參與四川省防震減災科普講解大賽、知識網絡大賽、作品大賽等活動。

準確把握新時代防震減災工作面臨的新形勢新挑戰

四川地震活動強度大、頻度高、分布廣、次生災害多，震情形勢、災害風險復雜嚴峻。隨著時代發展和社會進步，防范化解重大地震災害風險、服務保障經濟社會高質量發展既是我們面臨的新挑戰，也是時代賦予的使命任務。

（一）黨中央重大決策部署和省委省政府工作安排對防震減災工作提出更高要求。國家實施戰略腹地建設、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等系列重大國家戰略。黨的二十屆四中全會對“提高防災減災救災能力”“健全公共安全體系”作出部署。“兩重”“兩新”項目持續投入，增發國債巨災防范工程被納入萬億國債支持范圍。省委十二屆八次全會提出“建設更高水平平安四川”要求。這些都為我們進一步做好新時代防震減災工作提出了更高要求。

（二）人民群眾地震安全新期盼對防震減災工作提出更高標準。隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，四川居民特別是川西地區的廣大群眾，不再滿足基礎監測預警，而是更期待風險防控、科普教育、應急準備、災后恢復等全鏈條服務，對獲取更及時準確的地震預警信息、掌握更有效的防震避險技能、住上更牢固安全的房屋提出更加具體和迫切的現實期盼。這要求我們堅守初心使命，始終以人民為中心，不斷增強地震安全保障能力，最大限度減輕地震災害風險、減少人員傷亡和財產損失，提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

（三）城市化發展對防震減災工作提出更多挑戰。四川近80%區域位于7度以上地震高烈度區，城鄉老舊居民住房存量大，距離全面達到設防要求還存在較大差距。隨著成渝地區雙城經濟圈建設的不斷深入，成渝城市群高速發展。城市化帶來人口、財富、產業高度聚集，產業鏈、供應鏈復雜交織，地震災害鏈極易延伸耦合，脆弱性、衍生性、復雜性不斷增加，風險防控復雜性增大，對城市安全韌性提出嚴峻考驗。這要求我們將城市防震減災擺在更加重要的位置，聚焦城市工程韌性、社會韌性、制度韌性等3個維度，積極推動城市地震安全韌性建設。

（四）重大基礎設施安全對防震減災工作提出更大考驗。四川肩負著習近平總書記賦予的打造“兩高地兩基地一屏障”使命任務，承接推動國家戰略腹地建設、共建“一帶一路”、新時代西部大開發、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大部署，承擔著鐵路、公路、水電、新能源等重大基礎設施建設任務。目前，全省大震危險源尚未完全探明，三分之一的活動斷層有待詳細探查，川藏鐵路、引大濟岷等跨區域工程穿越地震活躍區，大型工程網絡化特性極易放大地震災害影響。這要求我們落實重大基礎設施規劃選址、可研設計、建設運行等全生命周期地震安全要求，確保國家戰略在川順利實施，維護經濟安全、產業安全和社會穩定。

（五）地震安全精細化需求對防震減災工作提出更新任務。四川作為國家戰略腹地重點支撐區，為保障國家產業鏈供應鏈穩定，正在推進全國關鍵產業在川備份，對地震安全的敏感性越來越高。省委十二屆七次全會提出推進文化和旅游深度融合發展、做大做強文化旅游業，要求為四川文旅高質量發展提供更高水平的地震安全保障。隨著人口老齡化、少子化趨勢，老年人、兒童群體應對地震災害的顯著脆弱性需要重點關注。這要求我們為相關產業提供多樣化、精細化、定制化的地震安全整體解決方案，加快探索更符合“一老一小”特點的公眾防震減災避險意識與能力提升方式。

科學謀劃“十五五”四川防震減災事業高質量發展的戰略任務

“十五五”時期是防震減災工作加快轉型升級、提質增效的關鍵時期。面對防震減災新形勢新挑戰，我們以習近平總書記“大震之問”為引領，認真落實黨中央、國務院和應急管理部、中國地震局以及省委省政府工作部署，堅持黨的全面領導，堅持人民至上、生命至上，堅持服務大局、融入戰略，堅持預防為主、源頭防控，堅持韌性優先、城鄉統籌，堅持強化基層、精準施策，堅持科技引領、創新驅動，以高水平地震安全服務保障四川經濟社會高質量發展，為譜寫中國式現代化四川新篇章貢獻力量。

一是提升地震監測預報預警減災實效。建強監測臺網，基本建成覆蓋全省的立體地球物理觀測網絡，提高地震前兆信息捕捉能力。構建以震源物理模型和物理過程數值模擬為核心的長期預報技術體系，完善經驗指標與前兆物理模型相結合的中短期預報技術體系。組建融合人工智能技術的全方位地震監測預警網絡，形成覆蓋政府應急管理、企業生產運營、特殊行業領域及社會公眾服務的智能地震預警生態。

二是提高地震災害風險綜合抗御能力。健全風險防控體系，深化地震活動斷層探查與地震小區劃，開展全省域地震災害風險普查和重點隱患排查整治，建立健全風險臺賬和動態管理機制。增強重大設施地震災害風險感知能力，嚴格抗震設防管理，強化新建、改建、擴建工程抗震設防要求監管，確保工程質量。

三是提高城鄉地震安全韌性水平。基本建成與地震動參數區劃相協調、與韌性城市目標相適應的城市生命線工程和城市建筑安全風險評估與防控體系。實現城市地震災害情景構建、城市生命線地震風險精細化評估、常態化排查與動態化管控，有效強化城市地震安全韌性。重點推進城市老舊建筑抗震加固和農村危房改造，推廣農房抗震圖集和技術，提升農村抗震能力。

四是提升地震應急響應專業效能。構建全域貫通、層級聯動的應急指揮網絡，強化基層防震減災基礎設施與能力建設。加強地震現場應急監測預報、烈度評定和地震科普等專業工作隊伍建設，開展常態化實戰化演練，提升協同應急響應能力。推動遙感信息、人工智能等技術深度融入應急響應各環節，提升應急響應業務的數字化、智能化水平。

五是增強社會防震避險整體能力。行業、高校、企業共建產學研用創新體系，推動科研成果高效服務于防震減災社會實踐。打造四川公眾地震逃生避險實訓基地，拓展防震減災科普場館和地震遺址“教培宣”矩陣，將地震預警、抗震設防等知識納入培訓演練環節，推進科普知識“隨餐送達、隨件入戶、隨車提示”，切實提升公眾防震減災意識和自救互救能力。

六是深化科技支撐與法治保障。鼓勵支持地震監測預警、風險評估、應急處置等關鍵技術的研發與應用，推動科技成果轉化。完善法規政策體系，結合四川實際，修訂完善防震減災相關法規規章。將防震減災普法宣傳納入法治宣傳教育規劃，提升全社會防震減災法治意識。

七是構建防震減災協同治理格局。推動建成大安全大應急框架下“政府主導、地方落實、行業協同、企業參與、社會聯動”的現代化地震災害風險防治體系。健全地震、應急、自然資源、住建、交通運輸、教育、能源、水利、文旅、經濟和信息化、農業農村等多部門協同聯動機制。加強與周邊省份及相關部門在地震監測預警、應急響應等方面合作，推動區域協同聯動。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是四川塑造發展新動能、形成競爭新優勢的重要窗口期，我們將全力推進四川防震減災事業現代化。到2030年，全省實現全面鞏固綜合抗御6級左右地震能力，重點地區和重大基礎設施具備綜合抗御7級左右地震能力，防震減災事業現代化水平邁上新臺階，大震巨災風險防治體系更加健全，防震減災協同治理格局全面形成。重點地區潛在震源基本探明，地震監測預警時效性與精準性顯著提升，地震預報科學性持續增強，地震災害風險感知能力全面強化。科技支撐和法治保障能力顯著增強，公眾防震避險意識與應急技能大幅提升，城鄉地震安全韌性水平全面提高，為奮力譜寫中國式現代化四川新篇章提供堅實的地震安全保障。

來源：四川黨校報