內(nèi)容提要：

美國(guó)特朗普訪華前夕再祭制裁，12家企業(yè)和個(gè)人因涉助伊朗向中國(guó)出口石油被列入黑名單。一個(gè)月內(nèi)17家中國(guó)企業(yè)遭三批制裁，中國(guó)商務(wù)部迅速啟動(dòng)阻斷禁令維護(hù)權(quán)益。但恒力石化新加坡子公司仍因制裁影響停止運(yùn)營(yíng)——保護(hù)有邊界，出海企業(yè)面臨真實(shí)沖擊不容忽視。

一、美國(guó)以涉嫌協(xié)助伊朗向我國(guó)出口石油，又制裁12家企業(yè)和個(gè)人。

5月11日，距離特朗普計(jì)劃訪華僅剩兩天，美國(guó)財(cái)政部再揮制裁大棒。外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）宣布對(duì)3名個(gè)人和9家公司實(shí)施制裁，指控這些主體協(xié)助伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)向中國(guó)出售并運(yùn)輸石油。被制裁的9家公司中，有四家位于中國(guó)香港，另四家位于阿聯(lián)酋，第九家則位于阿曼。

美國(guó)財(cái)政部稱(chēng)，此次制裁的對(duì)象是協(xié)助伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)通過(guò)一系列空殼公司向中國(guó)出口石油的個(gè)人與實(shí)體。三名被制裁的個(gè)人在革命衛(wèi)隊(duì)的沙伊德·普爾賈法里石油總部工作，通過(guò)名為“金球”的土耳其掩護(hù)公司協(xié)調(diào)款項(xiàng)支付。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特在聲明中表示，特朗普政府將持續(xù)運(yùn)用制裁手段，加大對(duì)德黑蘭的壓力，切斷伊朗政府和軍方用于發(fā)展武器、推進(jìn)核計(jì)劃以及支持地區(qū)代理人的資金來(lái)源。貝森特說(shuō)：“財(cái)政部將繼續(xù)切斷伊朗政權(quán)與其用于實(shí)施恐怖活動(dòng)和破壞全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的金融網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系”。

美國(guó)財(cái)政部還重申了此前的威脅，將對(duì)“任何支持伊朗非法商業(yè)活動(dòng)的外國(guó)公司”采取進(jìn)一步行動(dòng)，并警告稱(chēng)與中東地區(qū)中國(guó)煉油廠有關(guān)聯(lián)的航空公司或企業(yè)也可能成為目標(biāo)。這一次的威脅比以往更加具體——不僅點(diǎn)名煉油廠，還將矛頭指向了金融機(jī)構(gòu)。OFAC聲明中明確表示，必要時(shí)將對(duì)協(xié)助伊朗相關(guān)行動(dòng)的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施次級(jí)制裁，包括與中國(guó)“茶壺”煉油廠有關(guān)聯(lián)的金融機(jī)構(gòu)。“茶壺”一詞在國(guó)際市場(chǎng)上特指中國(guó)上百家中小型民營(yíng)煉廠的統(tǒng)稱(chēng)，它們不依賴(lài)美元結(jié)算，幾乎沒(méi)有海外資產(chǎn)，原本是制裁的“免疫區(qū)”，如今卻被美國(guó)盯上。

值得注意的是，美國(guó)財(cái)政部的這輪制裁，是在5月8日宣布制裁協(xié)助伊朗采購(gòu)武器及無(wú)人機(jī)彈道導(dǎo)彈零部件的個(gè)人與企業(yè)之后，采取的進(jìn)一步行動(dòng)。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，特朗普選擇在訪華前兩天追加制裁，絕非偶然。此舉既是向北京展示制裁力度，也是在峰會(huì)前給對(duì)方出一道“中東難題”。彭博社報(bào)道稱(chēng)，特朗普政府近期持續(xù)對(duì)伊朗祭出新制裁，試圖迫使伊朗達(dá)成協(xié)議以結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)恢復(fù)霍爾木茲海峽全面通航。預(yù)計(jì)特朗普將在此次訪問(wèn)中敦促中方協(xié)助化解與伊朗的僵局。換句話說(shuō)，制裁是籌碼，訪華是談判，一環(huán)套一環(huán)——這是特朗普政府在中美伊三方博弈中一貫的“壓力加對(duì)話”雙重策略。

二、最近一個(gè)月，美國(guó)已在三批制裁名單中對(duì)17家中國(guó)企業(yè)實(shí)施了制裁。

如果只看5月11日這一輪，可能很難看清美國(guó)近期對(duì)中企制裁的全貌。事實(shí)上，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)發(fā)動(dòng)了三輪覆蓋中國(guó)企業(yè)的制裁波次，涉及至少17家中國(guó)實(shí)體和多名個(gè)人。

第一波：4月24日，5家中國(guó)民營(yíng)煉化企業(yè)被拉入SDN清單。 美國(guó)財(cái)政部OFAC將恒力石化大連煉化、山東壽光魯清石化、山東金誠(chéng)石化、河北鑫海化工集團(tuán)、山東勝星化工列入“特別指定國(guó)民清單”（SDN清單），理由是涉及伊朗石油交易。這是影響最直接的一次——被列入SDN清單意味著這些企業(yè)在美資產(chǎn)將被凍結(jié)，美國(guó)人員和實(shí)體不得與其進(jìn)行任何交易。

第二波：5月8日，10家個(gè)人和企業(yè)因“協(xié)助伊朗獲取武器及無(wú)人機(jī)原材料”被制裁。被制裁對(duì)象中，有昱思達(dá)上海國(guó)際貿(mào)易、寧波含特堡溫材料、艾宜國(guó)際貿(mào)易、香港赫新實(shí)業(yè)等，以及寧波含特堡溫的法定代表人李根平。美國(guó)官方稱(chēng)此次制裁屬于所謂“經(jīng)濟(jì)怒火”行動(dòng)的一部分，并聲稱(chēng)將隨時(shí)對(duì)伊朗國(guó)防工業(yè)采取更多經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。

值得注意的是，同一天美國(guó)國(guó)務(wù)院以向伊朗提供中東美軍及盟友軍事設(shè)施衛(wèi)星圖像、威脅美方人員安全為由，新增3家中國(guó)實(shí)體至制裁清單，分別是覓熵科技（杭州）、The Earth Eye（TEE）和長(zhǎng)光衛(wèi)星技術(shù)。美方聲稱(chēng)這些企業(yè)在“史詩(shī)怒火”行動(dòng)期間為伊朗提供了相關(guān)衛(wèi)星影像支持。

美國(guó)制裁的邏輯正在從“找茬式懲罰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)剿殺” 。美國(guó)財(cái)政部還放話，將對(duì)任何協(xié)助伊朗相關(guān)交易的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施二級(jí)制裁，甚至點(diǎn)名“包括與中國(guó)‘茶壺’煉油廠有關(guān)聯(lián)的金融機(jī)構(gòu)”。這意味著制裁的鐮刀正在從實(shí)體企業(yè)逐步延伸至整個(gè)中伊貿(mào)易的金融結(jié)算體系。

中國(guó)商務(wù)部在5月2日迅速啟動(dòng)“阻斷禁令”，明確要求相關(guān)制裁在中國(guó)境內(nèi)不予承認(rèn)、不予執(zhí)行、不予遵守。中國(guó)商務(wù)部稱(chēng)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，確認(rèn)美國(guó)制裁措施存在不當(dāng)域外適用情形，必須予以阻斷。這是中國(guó)主動(dòng)運(yùn)用阻斷機(jī)制對(duì)抗美國(guó)制裁前所未有的舉措。

但問(wèn)題在于，阻斷禁令的效力僅能覆蓋中國(guó)境內(nèi)。

三、中國(guó)商務(wù)部的“阻斷禁令”效力僅及境內(nèi)，恒力石化前新加坡子公司將停止運(yùn)營(yíng)。

阻斷禁令發(fā)布后不到十天，第一塊骨牌已經(jīng)倒下。

據(jù)路透社5月11日引述四名業(yè)內(nèi)人士消息，遭受制裁的恒力石化（大連）煉化，其前新加坡貿(mào)易子公司恒力石化國(guó)際，計(jì)劃停止運(yùn)營(yíng)。相關(guān)業(yè)務(wù)可能于5月下旬正式結(jié)束。

恒力石化國(guó)際約有100名員工，在母公司遭制裁前，主要從事石油及石化衍生品交易。部分消息人士稱(chēng)，一些員工已被告知將遭裁員，另一些員工則會(huì)被調(diào)往恒力集團(tuán)內(nèi)未受美國(guó)制裁影響的其他業(yè)務(wù)部門(mén)。

早在制裁落地后不久，恒力集團(tuán)就迅速重組了新加坡子公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。美國(guó)宣布制裁后不久，恒力集團(tuán)即迅速啟動(dòng)股權(quán)重組，將恒力石化（大連）煉化在這一新加坡貿(mào)易子公司中的持股從100%降到了5%，同時(shí)引入大連地方國(guó)企大連長(zhǎng)興國(guó)際貿(mào)易持有其余95%股權(quán)。這本質(zhì)上是一場(chǎng)帶有切割性質(zhì)的市場(chǎng)生存策略——跨國(guó)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移持股關(guān)系規(guī)避制裁的直接擴(kuò)散。

但股權(quán)變更未能阻止制裁的實(shí)際后果。消息人士透露，新加坡子公司的業(yè)務(wù)即將全面停止，實(shí)質(zhì)上是在拆除美國(guó)制裁對(duì)母公司直接攻擊后形成的第一個(gè)次級(jí)損傷。這就是中國(guó)企業(yè)面臨國(guó)際制裁時(shí)所要處理的邏輯悖論——我們的反制禁令可以控制境內(nèi)不得執(zhí)行美國(guó)制裁，但無(wú)法改變國(guó)際金融體系不承認(rèn)你、海外合作伙伴不敢碰你的冷酷現(xiàn)實(shí)。

不少人認(rèn)為，商務(wù)部啟動(dòng)了“阻斷禁令”，中企與伊朗做生意就萬(wàn)事無(wú)憂(yōu)，無(wú)須懼怕美國(guó)制裁了。事實(shí)可能與愿望相去甚遠(yuǎn)，恒力石化的遭遇就是事實(shí)的冰山一角。

中國(guó)企業(yè)的困境在于：一方面，它們很難在遵守美國(guó)制裁和維持中伊正常貿(mào)易之間避開(kāi)雙重審查；另一方面，商務(wù)部的阻斷和反制雖然提供了國(guó)內(nèi)法律保護(hù)，卻無(wú)法強(qiáng)制國(guó)際銀行或清算機(jī)構(gòu)繼續(xù)為這些企業(yè)服務(wù)。企業(yè)一旦被列入SDN清單，失去的不只是美國(guó)市場(chǎng)，而是整個(gè)以美元為基礎(chǔ)的全球金融體系的可接入口。

對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，最大的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)是：無(wú)論國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)多么嚴(yán)密，只要企業(yè)需要跨境貿(mào)易支付、海外航運(yùn)、國(guó)際保險(xiǎn)結(jié)算或?qū)ν赓Q(mào)易融資，就無(wú)法完全脫離美國(guó)金融系統(tǒng)的主導(dǎo)。被列入SDN清單，等同于在國(guó)際金融體系中被“主動(dòng)擠出”。更值得警惕的是，如果二級(jí)制裁將中小金融機(jī)構(gòu)也牽連進(jìn)來(lái)，屆時(shí)可能波及的將不僅僅是十幾家實(shí)體企業(yè)，而將是中伊間每年數(shù)百億美元貿(mào)易賬款的流動(dòng)通路。

【作者：徐三郎】