本報記者 劉溫馨 王 浩

5月11日，河北秦皇島海港區海濱路消防救援站消防指戰員為海港區河東小學學生介紹消防設備。 曹建雄攝(人民視覺)

5月12日，四川成都消防救援機動支隊進行應急救援演練，消防員操作無人機投送擔架。 新華社記者 江宏景攝

防災減災救災，事關經濟社會發展大局，事關千家萬戶的安居樂業。

4月28日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十五次集體學習時強調：“要站在統籌高質量發展和高水平安全的戰略高度，充分認識做好防災減災救災工作的重要性，著力提高防范應對自然災害能力，切實維護人民群眾生命財產安全。”

今年5月12日是第十八個全國防災減災日，5月11日至17日為防災減災宣傳周。近年來，我國防災減災救災能力不斷提升。“十四五”時期，自然災害領域年均受災人次、因災死亡失蹤人數、因災直接經濟損失占國內生產總值比重，較前5年均值分別下降36%、22.6%和38.7%。

提升效能，以實戰檢驗為標準

“我們已基本構建起全災種統籌應對、全過程統一管理、全天候積極防范、全力量有序協調的大安全大應急框架。”應急管理部有關負責人表示。

2025年1月7日，西藏定日縣發生6.8級地震。

應急機制第一時間啟動!震后10分鐘，救援飛機飛抵災區上空；不到半小時，地震中心區域部隊、消防等多方力量破拆救援；當晚，首批中央救災物資運抵災區；不到一天，當地通信、網絡、道路、供電逐漸恢復，受災群眾基本住進應急帳篷……

如今，定日縣道路平坦、小樓錯落。經過各方協同攻堅，當地完成2.2萬余戶民房重建，總面積達310萬平方米，并維修加固1.05萬余戶民房。

救援快速有序，救助精準規范，物資運轉高效，重建平穩細致，“一盤棋”高效配合，中國特色應急管理體制優勢充分彰顯。

應急響應更加高效。國家應急指揮總部與省、市、縣三級應急指揮部保持24小時音視頻聯通，構建起上下貫通、協調聯動的應急指揮體系。“十四五”時期，累計啟動國家救災應急響應91次，有效應對四川瀘定地震、“摩羯”臺風、京津冀特大暴雨洪澇、甘肅榆中山洪等重大災害，累計協調下達生活救助方向中央救災資金400多億元。

隊伍能力更加過硬。國家綜合性消防救援隊伍的規模增至近22萬人，6個國家區域應急救援中心全面建成，113支國家安全生產和22支國家級工程應急救援專業隊伍在一系列重大災害事故應對處置中聞令而動、向險而行。“去年緬甸發生7.9級地震，我國是派出救援人員最多、到達災區最快、營救幸存者最多的國家，充分展現了中國速度和中國力量。”應急管理部有關負責人表示。

保障體系更加健全。中央救災物資實現“縣管、鄉儲、村用”的管理模式，過去一年向400個災害風險高的縣前置下沉近40萬件中央救災物資，確保斷路、斷電、斷網情況下救災物資快速抵達。同時各地進一步提高應急物資運輸投送能力，提高調運效率，強化投送能力。

“除少數邊遠地區等特殊情況外，接到調撥指令后，基本確保首批應急物資縣級6小時內、市級8小時內、省級10小時內運抵災區。”應急管理部救災和物資保障司副司長王超說，“十四五”時期，中央應急搶險救災物資儲備較“十三五”末增長了39.6%，縣級及以上應急搶險救災物資儲備庫已經實現了100%全覆蓋。

預字當先，錨定事前預防這條主線

降低災害風險，減輕災害損失，要堅持底線思維和極限思維，夯實“防”的基礎。

我國已入汛，防汛備汛，預字當先。

沂河之上，山東臨沂劉家道口水利樞紐矗立，承擔著調控、攔蓄沂河上游來水的重任。“今年汛期北方地區洪澇災害可能多發重發，我們把風險想在前頭，工作趕在前頭，及時維護機電設備、閘門、啟閉機等。”水利部淮河水利委員會沂沭泗局劉家道口局局長王偉濤說。

把風險摸清、把預案落實、把措施上足。各地各部門多點發力、系統推進，構建起全方位、多層次、立體化的事前預防體系，推動防災減災救災工作從“被動應對”向“主動預防”轉變。

摸清自然災害“家底”，是先手棋。

2024年，《第一次全國自然災害綜合風險普查公報》發布，實現六大類23種災害風險和綜合風險的評估區劃，形成覆蓋國家、省、市、縣四級的評估區劃成果。

應急管理部綜合減災和改革協調司減災評估處處長周洪建表示，“持續用好普查成果，推動風險源頭管控和隱患精細化治理。”國家自然災害綜合風險基礎數據庫穩定運行，存儲各類風險數據超過17億條。

織密制度網絡，不斷完善事前預防體系。

制修訂《國家突發事件總體應急預案》和各類專項預案，連續開展“應急使命”系列綜合性實戰演習；組織開展基礎設施涉災風險隱患排查、森林草原火災重大隱患排查等專項行動。“十四五”時期，中央安排國債資金近600億元實施自然災害應急能力提升工程，抓源頭、除隱患，把問題解決在萌芽之時、成災之前。

厚植預防理念，提升基層群眾防災自救能力。

39戶住宅遭山體滑坡掩埋，但無一人傷亡，這是怎么做到的？2025年12月10日11時，在甘肅臨夏回族自治州，災害風險隱患信息報送員張得元騎電動車路過山體時發現滑坡跡象，第一時間上報，118戶462人迅速轉移。僅20分鐘后，滑坡便發生復活滑動。

我國已建成“省—市—縣—鄉—村”五級災害信息員隊伍共計115萬余人，在災情報送、隱患排查、緊急避險等方面發揮了重要作用，筑起防災減災“人民防線”。

“‘十四五’時期我國應急管理在理念和實踐上的一個重大提升，就是治理模式向事前預防轉型。”應急管理部有關負責人表示，將繼續全面加強“防”的工作，多下未雨綢繆、防微杜漸之功，更好把握維護和塑造公共安全的工作主動。

創新為要，筑牢防災減災救災支撐基礎

正式列裝!2024年8月，陜西西安，2架由中國航空工業集團研發設計的“新舟”60滅火飛機交付，標志著我國大中型固定翼滅火飛機實現零的突破。

滅火飛機，強在哪里？

“最大載水量達6噸，這意味著單次投水就能有效壓制大面積火情。”應急管理部救援協調和預案管理局副局長劉新軍介紹，“新舟”60滅火飛機集投水滅火、火情監測、通信指揮、人員運輸、物資運輸等功能于一體，可搭載28名救援人員，或運輸3.7噸應急物資，適配各類應急救援場景。

提升防災減災救災能力現代化水平，以創新為導向，持續推動應急領域科技創新和產業創新，著力提高防范應對自然災害能力。

看監測預警。2025年底，應急管理“久安”大模型2.0正式發布，“看”得清、算得準，大數據“跑”在前。全天候智能巡檢，30秒內從數萬路視頻中精準鎖定內澇點；智能分析系統實現跨區域聯動指揮，智能生成森林火災撲救等處置方案。

看裝備支撐。“為破解災區‘三斷’難題，近年來我們在高風險區預置大中型無人機通信平臺、應急通信基站、衛星電話、370兆赫茲對講機等，10.2萬個多災邊遠鄉村有了保底通信裝備。”應急管理部科技和信息化司副司長侯賢軍表示，復雜地形救援機器人、砂石快速打包機等一批裝備和科研成果投入實戰應用，助力基層防災減災救災能力進一步提升。

應急管理部有關負責人表示，以源頭治理為著力點全面提升自然災害綜合防治水平，以實戰為導向不斷增強應急處置保障能力，以基層為主戰場著力構筑公共安全治理新格局，推動應急管理事業高質量發展邁出新的更大步伐，為接續推進中國式現代化提供更加有力的安全保障。

《 人民日報 》( 2026年05月13日 04 版)