構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，又有大動(dòng)作。市場(chǎng)監(jiān)管總局近日正式印發(fā)方案，自今年5月至12月在全系統(tǒng)組織開(kāi)展破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。5月13日，市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)汪世忠在專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上表示，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)錨定“四個(gè)一批”目標(biāo)：到今年年底，依法查辦一批重大案件，推動(dòng)廢除和修改一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，公開(kāi)曝光一批典型案例，加快出臺(tái)一批制度機(jī)制。

重點(diǎn)整治這四類(lèi)突出問(wèn)題

汪世忠介紹，當(dāng)前，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題屢禁不止，市場(chǎng)運(yùn)行中卡點(diǎn)堵點(diǎn)依然存在，一些制度規(guī)則銜接不暢或仍存在執(zhí)行偏差等。“這些問(wèn)題一定程度上不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不利于釋放超大規(guī)模市場(chǎng)紅利，迫切需要聚焦重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)、持續(xù)發(fā)力。”

據(jù)介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、充分論證、反復(fù)完善，近日正式印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，自今年5月至12月在全系統(tǒng)組織開(kāi)展破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以更大力度和更實(shí)舉措規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)概括為“四個(gè)一批”：到今年年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)查辦一批重大案件、廢除和修改一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施、曝光一批典型案例、出臺(tái)一批制度機(jī)制。讓市場(chǎng)規(guī)則更科學(xué)，地方政府行為更規(guī)范，企業(yè)預(yù)期更穩(wěn)定。

汪世忠表示，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將緊盯企業(yè)反映強(qiáng)烈、老百姓最關(guān)心的四類(lèi)“老大難”問(wèn)題：妨礙企業(yè)公平準(zhǔn)入與自主經(jīng)營(yíng)、限制商品要素自由流動(dòng)、資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)外有別、不當(dāng)實(shí)施信用評(píng)價(jià)設(shè)置招投標(biāo)隱性壁壘等。將進(jìn)一步加大執(zhí)法、審查、抽查力度，依法從嚴(yán)糾治不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題；統(tǒng)一尺度，全面清理地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；規(guī)則統(tǒng)一，加快完善檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管體系；此外，加大典型案例公開(kāi)曝光力度，充分發(fā)揮警示引導(dǎo)作用，深化以案釋法、以案促治。

目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局已成立工作專(zhuān)班，近期將動(dòng)員部署各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落地見(jiàn)效。“讓各類(lèi)企業(yè)在穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”

組合拳應(yīng)對(duì)地方保護(hù)“新馬甲”

汪世忠介紹，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，一直是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、社會(huì)廣泛關(guān)心的重大問(wèn)題，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法履職的工作重點(diǎn)。近年來(lái)總局已開(kāi)展3輪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，地方保護(hù)和行政性壟斷問(wèn)題逐步減少，但手段日趨隱蔽、查處難度加大。

新問(wèn)題包括：利用信用評(píng)價(jià)等手段設(shè)置外地企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入隱性限制、變相要求企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)本地商品服務(wù)、給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性差異化的獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。“需要我們加強(qiáng)對(duì)新變化新特點(diǎn)的研判，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求改進(jìn)和創(chuàng)新治理方式，堅(jiān)決防止‘破而不絕’、問(wèn)題反彈回潮。”

他表示，今年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在以往基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，緊盯關(guān)鍵痛點(diǎn)打出“組合拳”，主要突出四個(gè)特點(diǎn)。

精準(zhǔn)發(fā)力：聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)采購(gòu)四方面壁壘，重點(diǎn)查處妨礙企業(yè)公平準(zhǔn)入與自主經(jīng)營(yíng)、限制商品要素自由流動(dòng)、資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)外有別、利用信用評(píng)價(jià)設(shè)招投標(biāo)隱性門(mén)檻等問(wèn)題。

協(xié)同發(fā)力：統(tǒng)籌執(zhí)法辦案與綜合監(jiān)管、外部行為監(jiān)督與內(nèi)部體系建設(shè)、集中糾治與建章立制，推動(dòng)政府行為規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一。

標(biāo)本兼治：同步推進(jìn)案件查辦、政策糾偏、機(jī)制建設(shè)和典型案例通報(bào)，推動(dòng)監(jiān)管向源頭治理延伸，提升行業(yè)管理政策的規(guī)范化、市場(chǎng)化水平。

技術(shù)賦能：加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一反壟斷監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)智慧監(jiān)管等平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索快速流轉(zhuǎn)、高效處置。

既要查個(gè)案，也要?jiǎng)又贫?/strong>

在本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，如何真正廢除和修改一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施？汪世忠表示，將重點(diǎn)聚焦四類(lèi)卡點(diǎn)堵點(diǎn)：妨礙企業(yè)公平準(zhǔn)入與自主經(jīng)營(yíng)、限制商品要素自由流動(dòng)、資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)外有別、不當(dāng)利用信用評(píng)價(jià)設(shè)置招投標(biāo)隱性壁壘，并從兩個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)。

一方面，狠抓執(zhí)法辦案，形成有效震懾。對(duì)問(wèn)題突出、行為典型的案件，指導(dǎo)各地集中高效辦理。案情重大復(fù)雜或?qū)蛹?jí)較高的，總局將靠前指導(dǎo)、掛牌督辦，支持地方排除干擾、動(dòng)真碰硬。用好新修訂的《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，綜合運(yùn)用執(zhí)法約談、行政建議、行紀(jì)銜接等硬約束手段。同時(shí)公開(kāi)通報(bào)執(zhí)法案件，加大風(fēng)險(xiǎn)提示力度，促進(jìn)行政行為規(guī)范。

另一方面，推進(jìn)源頭規(guī)范，制度糾偏。針對(duì)重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，督促地方嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，發(fā)揮源頭把關(guān)作用。總局將組織全國(guó)范圍內(nèi)政策措施抽查，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大抽查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理違背統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的政策措施。督促各地健全審查機(jī)制、提高審查質(zhì)量、壓實(shí)審查責(zé)任，堅(jiān)決糾正“應(yīng)審未審”“把關(guān)不嚴(yán)”等問(wèn)題。此外，加快修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，健全重要政策措施審查機(jī)制，嚴(yán)格例外規(guī)定適用，從制度上防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策。

推動(dòng)修法立規(guī)，規(guī)范執(zhí)法尺度

破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，不僅靠專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“治標(biāo)”，更要靠制度機(jī)制“治本”。市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)徐一文介紹，總局持續(xù)完善法治建設(shè)，為破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂方面，去年，總局推動(dòng)修訂出臺(tái)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，完善新型、典型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制。同時(shí)制定出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)制政府部門(mén)濫用行政權(quán)力出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策的行為。

目前，總局正積極推動(dòng)價(jià)格法、計(jì)量法、認(rèn)證認(rèn)可條例、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的修訂，通過(guò)完善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域法律體系，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供法治支撐。

在著力規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方面，去年，總局出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》，明確認(rèn)定原則和計(jì)算規(guī)則，為基層執(zhí)法提供清晰指引；印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)督管理若干法律疑難問(wèn)題指引（一）》，對(duì)吊銷(xiāo)許可證件的管轄權(quán)、立案程序等基層執(zhí)法難點(diǎn)作出規(guī)范，提升執(zhí)法的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性。

目前，總局正在抓緊制定《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)定》，指導(dǎo)地方優(yōu)化裁量權(quán)基準(zhǔn)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)，起草《市場(chǎng)監(jiān)督管理若干法律疑難問(wèn)題指引（二）》，繼續(xù)梳理破解基層執(zhí)法堵點(diǎn)，以執(zhí)法規(guī)范化助力破除統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的卡點(diǎn)。

將部署開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

去年10月15日，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法正式實(shí)施，新增條款劍指統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。如何讓這部法律真正“長(zhǎng)牙帶電”？市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局副局長(zhǎng)辛群表示，將重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)貫徹實(shí)施。

在高效能執(zhí)法方面，將部署開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民生、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。著力提升網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為常態(tài)化監(jiān)管水平，堅(jiān)決規(guī)制利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等實(shí)施的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。圍繞社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，開(kāi)展全鏈條執(zhí)法、穿透式監(jiān)管。

在商業(yè)秘密保護(hù)方面，加大侵權(quán)案件查辦力度，同時(shí)加強(qiáng)事前保護(hù)，持續(xù)完善商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則體系，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善新興產(chǎn)業(yè)保護(hù)指引，探索建立商業(yè)秘密管理體系認(rèn)證制度。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

同時(shí)，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，督促指導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者遵守反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)要求，在自身合規(guī)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法公平競(jìng)爭(zhēng)。

到2026年底，廢止、整合一批地方標(biāo)準(zhǔn)

地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，商品要素流通就容易被“卡脖子”。市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司副司長(zhǎng)柳成洋表示，將全面開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)清理規(guī)范，著力消除由地方標(biāo)準(zhǔn)造成的市場(chǎng)流通卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

此次清理主要針對(duì)四類(lèi)問(wèn)題：與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)原則沖突、與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)、超范圍制定、技術(shù)內(nèi)容低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，以及實(shí)施效果不佳的地方標(biāo)準(zhǔn)。

具體從四方面推進(jìn)。全面梳理排查，組織31個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)存量地方標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)提出清理意見(jiàn)，及時(shí)在信息服務(wù)平臺(tái)填報(bào)。開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心對(duì)清理意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估反饋，各地?fù)?jù)此確定最終結(jié)論。目標(biāo)到2026年底，廢止、整合一批地方標(biāo)準(zhǔn)，基本消除潛在的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)。

同時(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升轉(zhuǎn)化。對(duì)于養(yǎng)老托育、快遞物流等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，將地方成熟經(jīng)驗(yàn)評(píng)估后形成升級(jí)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議清單。此外，加強(qiáng)總結(jié)提煉，梳理典型經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)復(fù)制推廣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正反饋。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 張樹(shù)婧 校對(duì) 李立軍