本報記者 魏哲哲

浙江省為失能群眾提供照護服務。圖為護理員正在陪伴老人做記憶訓練。 姚海翔攝

江西省宜春市銅鼓縣大力發展鄉村就業幫扶車間，女工們正在車間工作。 周 亮攝

安徽省合肥市長豐縣下塘鎮金店雅苑六期安置房建設現場。 趙 明攝

社會救助關系民生、連著民心，是兜底線、救急難、保民生、促公平的制度安排，對于保障困難群眾的基本生活發揮著至關重要的作用。

今年4月30日，十四屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過社會救助法，自2026年7月1日起施行。

作為社會保障領域的基礎性法律，社會救助法的出臺是我國重點領域立法工作取得的新的重大進展和成效。“制定社會救助法，總結我國社會救助成功經驗，鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全社會救助體系、織密扎牢民生兜底保障安全網。”全國人大常委會法工委社會法室副主任高莉娜說。

社會救助法有何亮點？能給群眾帶來哪些獲得感？記者進行了采訪。

適當擴大救助對象范圍，強化社會救助兜底功能

“孩子治病花了不少錢，本以為收入超標領不到救助，沒想到政府主動找上門，幫我們申請了支出型低保，醫療報銷比例也提高了!”社會救助解了燃眉之急，浙江溫州市龍灣區蒲州街道李女士說，這為家庭增添了底氣。

李女士口中的“支出型低保”，是當地打破傳統“以收入論貧困”局限的積極探索。

這樣暖心的救助舉措，也在社會救助法中得以確認。根據社會救助法，除了特困人員、最低生活保障家庭外，社會救助對象還包括最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭等。

“適當擴大救助對象范圍，是社會救助法立法的一大亮點。”四川大學公共管理學院教授張浩淼說，剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統的社會救助對象，其家庭成員雖然擁有一定收入，但因在醫療、教育、殘疾康復等方面的剛性支出較大，也會導致其家庭生活存在實際困難。將剛性支出困難家庭等納入社會救助覆蓋范圍，彰顯法治溫度、讓群眾共享改革發展成果。

與此同時，社會救助法明確國家建立健全分層分類的社會救助體系，科學認定社會救助對象，根據救助對象類型、困難程度等及時有針對性地給予社會救助。

例如，社會救助法規定對家庭人均收入低于當地最低生活保障邊緣家庭標準且財產狀況符合規定的最低生活保障邊緣家庭，由社會救助管理部門根據實際需要給予相應的醫療、教育、住房、就業等社會救助。

“救助范圍從傳統的低保群體向低收入群體擴展。同時圍繞基本生存、相對貧困、急難情形建立分層分類的梯度救助體系，提供有針對性的、差異化的救助幫扶，適應我國困難群眾需求的新變化，回應困難群眾幫扶需要的多樣性，有利于救助的提質增效。”南京大學政府管理學院社會保障系教授、中國社會保障學會副會長兼社會救助分會會長林閩鋼說，社會救助法推動救助從“保生存”向“保基本、防風險、促發展”拓展，確保兜牢底線。

突出“物質+服務”，最大程度發揮社會救助綜合效應

立足于社會救助保基本、兜底線、救急難的定位，社會救助法在完善社會救助對象范圍和措施等規定、推動加大社會救助力度的同時，注重確保相關制度設計與經濟發展水平相適應。

例如，根據社會救助法，地方各級人民政府應當結合經濟社會發展水平和財力狀況合理安排社會救助資金；有條件的地方可以有序推進持有居住證人員在居住地申請相關社會救助。

“堅持盡力而為、量力而行，才能確保社會救助事業行穩致遠。”高莉娜介紹，在明確政府社會救助職責的同時，注重發揮社會救助對象自身的積極性和社會力量參與的作用，規定各級人民政府應當采取措施，鼓勵、支持和引導有勞動能力的社會救助對象自助自立、解困脫困。

如何助力自助自立、解困脫困？

上海靜安區曹家渡街道的“民生暖心屋”，這一服務類社會救助實體服務空間為困難群眾“賦能”。

家住靜安區寶山路街道的小樂(化名)一家，正是服務類社會救助的受益者。“孩子患有孤獨癥，父母有殘疾。”小樂的爸爸失業后，家庭陷入困境。社區救助顧問開展精準幫扶：對小樂的爸爸進行培訓，幫他找到保安工作；讓小樂在特教學校就學；為家里老人提供持續心理支持。

從“送溫暖”向“強能力”轉變，從“被動受助”向“主動發展”轉變……一人一策、精準滴灌，服務類社會救助更好回應了多元訴求，激發困難群眾的內生動力。

社會救助法規定，國家建立和完善社會救助制度，依法保障公民從國家和社會獲得物質幫助和救助服務的權利。國家積極發展服務類社會救助。

隨著經濟社會發展，救助對象的需求已不限于維持基本生活，而是拓展至就業增收、教育成長、心理慰藉等多個維度。“通過非物質救助形式實現社會救助方式的多樣化、組合化、專業化和個性化，最大程度發揮社會救助的綜合效應，是實現社會公平的重要手段。”林閩鋼表示，通過服務類救助維護好和保障好人民群眾的主人翁地位，營造社會救助的家人般關懷和溫情，是新時代社會救助的新風貌。

“服務類社會救助落實‘投資于人’理念。”張浩淼認為，物質幫助側重解困難群眾的燃眉之急，醫療、教育、就業等各種服務類救助可以幫助受助者增強能力，屬于“造血”手段，有助于幫助弱勢群體擺脫弱勢地位，分享經濟社會的發展成果。

完善救助程序和保障措施，確保便民惠民公平公正

“一張清單”管到底、“一表申請”減負擔、“數據共享”減證明，在江蘇無錫市，困難群眾求助更加便捷。

“兒子去世，妻子肢體一級殘疾，家庭生活很困難。”今年1月，錫山區東港鎮勤新村村民周平(化名)向村委會提交了困難群眾關愛幫扶綜合申請表，同時申請了低保、工會困難職工幫扶等多項關愛幫扶事項。很快，周平便收到了救助金。

近年來，各地在社會救助便民化方面持續發力，讓困難群眾邁出求助第一步時，不再迷茫、不再奔波。

圍繞提高救助效率、確保救助便民及時，社會救助法要求，社會救助管理部門應當結合社會救助工作實際情況，依法優化工作流程，提高便民化水平。縣級人民政府應當建立社會救助“一門受理、協同辦理”機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立統一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項。

“在救助申請程序上，要向困難群眾提供便利。”張浩淼說，社會救助法通過信息共享和部門聯動等提升社會救助效率，更加強調救助服務的便捷性、精準性和時效性。

既要將困難群眾精準納入保障范圍，也要確保救助資源精準發放。社會救助法規定，國家推進社會救助信息化工作，加強低收入人口動態監測信息平臺建設，實現對低收入人口的精準識別和常態化救助幫扶，提升社會救助管理服務能力和水平。

“面向城鄉居民開展家庭情況動態變化的防風險監測預警，建立健全預警指標體系，構建低收入人口常態監測、及時預警、快速響應的一體化系統，讓低收入人口幫扶更具精準性、主動性。”林閩鋼表示。

如何確保社會救助公開、公平、公正，社會高度關注。

對此，社會救助法強化救助監督。“法律規定了社會監督條款，明確縣級以上人民政府應當開通社會救助服務熱線，受理和轉介咨詢、舉報投訴，接受社會監督。同時，規定政府監督相關條款，如明確縣級以上人民政府財政部門依法對社會救助資金、物資的管理和使用情況實施監督。”高莉娜介紹，此外，法律還對有關違法行為的法律責任作了規定，將有力保障社會救助制度的貫徹實施。

《 人民日報 》( 2026年05月14日 18 版)