5月14日中午,中美雙方在人民大會堂的會談結(jié)束,用時超過2小時15分鐘,用時這么久,說明雙方聊得很深入,與對方接觸的意愿是強(qiáng)烈的,愿意認(rèn)真談。
為什么美國人愿意和中國認(rèn)真談了?九年前特朗普首次訪華時,中美關(guān)系的底色是“合作大于分歧”;九年后,特朗普帶著國防部長、國務(wù)卿和16位商界領(lǐng)袖重返北京,面對的已然是一套全新的中美力量對比。
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九年的輪回與攻守易形
1972年尼克松破冰訪華,是對抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略需要,中美之間存在一個明確的共同對手。1998年克林頓訪華,是對華接觸政策的巔峰,雙邊關(guān)系的假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)相互依存自然帶來政治趨同”。
2017年特朗普首次訪華,雖然已有貿(mào)易摩擦的陰影,但數(shù)千億美元的大單至少證明合作仍是主基調(diào)。2026年的會晤,則建立在一套徹底重構(gòu)的力量對比之上。尼克松訪華時,美國國防部長陪同是一種秀肌肉;但這次特朗普帶著防長赫格塞思一同抵達(dá)北京,則是以“恢復(fù)軍事溝通機(jī)制”為優(yōu)先議題。
這說明,在中美關(guān)系經(jīng)歷多年摩擦甚至軍事層面緊張對峙之后,華盛頓比北京更急于建立危機(jī)管控通道,美國深陷伊朗戰(zhàn)爭泥潭,戰(zhàn)略石油儲備已跌至1982年以來的最低水平,庫存僅相當(dāng)于全球約四天的石油消耗量;同時在俄烏戰(zhàn)場上急于體面脫身,美國比九年前更需要中國的配合。赫格塞思此次出席,暗示中美將在國防溝通方面取得進(jìn)展,甚至恢復(fù)某些軍事機(jī)制。
盟友的“口惠”與“實不至”
韓國總統(tǒng)李在明在會晤前公開表示“中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展有利于全世界”,這一表態(tài)的微妙之處在于時機(jī)和語境。
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李在明政府對臺灣問題的態(tài)度很糾結(jié),雖然李在明年初時訪華時,就臺灣問題給過中方承諾,但上個月,韓國國家情報院院長李鐘奭卻拋出“臺灣籌碼論”,聲稱應(yīng)“恰當(dāng)?shù)卮虺雠_灣牌”以刺激中國重視韓國,而在中美元首會晤這一全球矚目的事件面前,首爾又迅速調(diào)整了調(diào)門。
對韓方來說,這種表態(tài)的功利性幾乎不加掩飾:韓國既需要中國在朝鮮半島問題上發(fā)揮斡旋作用,又要維持韓美同盟框架。當(dāng)中美關(guān)系出現(xiàn)緩和信號時,韓國繼續(xù)在臺灣問題上打“擦邊球”將面臨更大的外交風(fēng)險。李在明的“利好”表態(tài),是在用實際行動為中韓關(guān)系設(shè)置止損點(diǎn)。
日本的心態(tài)更為焦慮,高市早苗政府原本希望特朗普在訪華前先訪問東京,以便“向美方傳達(dá)日本對華立場”,強(qiáng)調(diào)所謂“中國軍事威脅”,但這一計劃最終落空。高市早苗曾公然宣稱“臺灣有事就是日本存立危機(jī)事態(tài)”,將臺海問題與日本自身安全強(qiáng)行綁定。一旦中美關(guān)系趨穩(wěn),臺海局勢降溫,日本就失去了借“中國威脅論”加速修憲擴(kuò)軍的最大外部理由。高市政府試圖將臺灣問題國際化以服務(wù)于日本軍事正常化的目標(biāo),在中美關(guān)系出現(xiàn)可控跡象后,將面臨更大的操作困難。
從“脫鉤”到“再掛鉤的管控”
在這次中美會晤前,中美雙方做出了一系列,能夠增進(jìn)兩國接觸的機(jī)制性安排,說明華盛頓正在放棄“脫鉤”這一被證明不可行的目標(biāo),轉(zhuǎn)而追求對中美關(guān)系的“可控摩擦”。
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在俄烏問題上,停戰(zhàn)談判應(yīng)是中美共識,特朗普希望推動俄烏停火,同時從根本上解決沖突根源即“北約不能東擴(kuò)”的問題,這一判斷顯示雙方在推動地區(qū)熱點(diǎn)降溫上存在基本的利益交集。而在朝鮮半島問題上,半島問題本質(zhì)是安全問題,核心是美朝矛盾,要求美方“改弦更張”,兩國在半島無核化方向上也存在基本共識。
既然存在一定共識,那么能否“穩(wěn)定”下來呢?關(guān)鍵還得看中國的實力。會晤前夕,特朗普啟程前宣布釋放5330萬桶戰(zhàn)略石油儲備,與此同時,中方在稀土出口管制上的立場幾乎沒有松動。中美正在商討延長稀土“休戰(zhàn)協(xié)議”,但主動權(quán)完全在中方手中,通過限制稀土出口,中國讓美國屈膝,并減少了自己對美國可能升級關(guān)稅的恐懼。
誰在焦慮?誰在鼓掌?
日本擔(dān)憂被美國“拋棄”,韓國擔(dān)心成為“下一個被敲竹杠的對象”,歐洲則在“被G2排除在外”的恐慌中重新評估自身位置。歐洲與全球所有大國關(guān)系均處于緊張或?qū)範(fàn)顟B(tài)——視俄羅斯為安全威脅、將中國列為“系統(tǒng)性對手”、特朗普重返白宮后跨大西洋關(guān)系遭受重創(chuàng)。多重壓力下,歐洲對自身可能淪為大國交易犧牲品的焦慮最為深刻。
一個常被忽視的角色是東盟,在宿務(wù)東盟峰會期間,十一國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)且加強(qiáng)能源、糧食與安全合作”。說明中美關(guān)系的穩(wěn)定,對于東盟來說“直接影響地區(qū)能源供應(yīng)安全”。但在特朗普“美國優(yōu)先”政策框架下,美方正在以關(guān)稅為武器逼迫東盟國家在中美之間選邊,美國曾對東盟主要國家發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易調(diào)查,為加征關(guān)稅鋪路。對于依賴中美兩大市場的東盟國家來說,兩個巨人的緩和總比對抗要好,畢竟它們在外交和安全上仍難逃被大國博弈裹挾的命運(yùn)。
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“中美穩(wěn)定”是一個幾乎被所有亞太國家期待的局面,但這些國家的焦慮恰好證明:這次握手改變的不僅是中美之間的溫度,更是從歐洲到東亞、從霍爾木茲海峽到臺灣海峽的力量平衡。
會晤的成果清單,能夠在多大程度上落實、能否經(jīng)得起下一個政治周期的考驗,尚需時間驗證。但一個確定的事實是:當(dāng)美國國防部長時隔54年再次隨總統(tǒng)踏上中國土地,當(dāng)北京在稀土問題上展現(xiàn)出前所未有的戰(zhàn)略自信,傳統(tǒng)的中美關(guān)系模式已經(jīng)終結(jié),中美現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到了一個全新戰(zhàn)略格局。
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