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摘要：

國常會審議通過《城市更新“十五五”規劃》，住建部部署城市體檢工作；央行發布一季度貨幣執行報告，未提及“降準降息”表述；全國人大常委會2026年度立法工作計劃及國務院2026年度立法工作計劃相繼發布，城市房地產管理法列入初次審議的法律案，住房公積金管理條例提請全國人大常委會審議，城鎮房屋安全管理條例預備提請全國人大常委會審議；住建部、國家發改委等五部門發文推進建設項目聯合驗收"一件事"改革，明確2026年10月底前實現"一窗受理""聯合勘驗""一網通辦"。廣州南沙開建集團發布住房“以舊換新”實施方案；江蘇、青島、長春等地完善城市更新配套政策；湖南、廣州、貴州等地推進"好房子"建設；廣州、上海、湖南、青島等地落地存量盤活配套政策；蘇州、湖南、海南等多地優化公積金政策。

中央：國常會強調城市更新，城市房地產管理法列入立法工作計劃

• 要聞一：國常會審議通過《城市更新“十五五”規劃》

5月15日，李強總理主持召開國務院常務會議，聽取貫徹落實中央城市工作會議部署和實施城市更新進展情況匯報，審議通過《城市更新“十五五”規劃》《加快農業農村現代化“十五五”規劃》，研究人口發展有關工作，研究基礎教育改革發展有關工作。

會議指出“當前我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。要落實好城市更新重點任務，培育壯大城市發展新動能，營造高品質城市生活空間，推動城市發展綠色低碳轉型，增強城市安全韌性，促進城市文化繁榮發展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新實施機制，完善政策支持體系，構建可持續的城市更新模式。”還指出，“要適應人口發展面臨的新形勢，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，持續積累和釋放人力資源紅利，推動人口高質量發展。要加快建設生育友好型社會，加強生育服務保障，完善嬰幼兒照護服務，健全家庭綜合支持政策體系?！獓@人口布局調整，完善土地供應、財政轉移支付等與人口增減掛鉤機制，實現公共服務資源利用最優化。”

同日，住建部召開2026年城市體檢工作部署視頻會，總結交流2025年城市體檢工作成效，部署2026年城市體檢工作。會議強調要深入開展2026年城市體檢工作，不斷提高工作質效，高質量實施城市更新行動。設市城市全面開展城市體檢工作，加快實現住房、小區（社區）、街區、城區（城市）四個維度體檢全覆蓋。要一體化推進城市體檢與城市更新，堅持先體檢后更新、無體檢不更新，加強城市體檢結果應用與城市更新規劃實施體系銜接，結合城市更新重點任務因地制宜開展專項體檢，健全發現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作機制。

城市更新是今年房地產工作的重點發力方向之一，此前4月28日中央政治局會議也指出“努力穩定房地產市場，扎實推進城市更新”，此次國常會再次明確“把城市更新擺在突出位置”，同時《城市更新“十五五”規劃》審議通過，預計后續將有更多工作部署及配套政策落地，推動各地城市更新加速開展。另外，本次國常會強調研究人口發展有關工作，指出完善土地供應與人口增加掛鉤機制，預計土地供應規模將持續向人口流入城市傾斜。

• 要聞二：央行發布一季度貨幣執行報告，未提及“降準降息”表述

5月11日，央行發布2026年第一季度中國貨幣政策執行報告，指出，繼續“實施好適度寬松的貨幣政策。增強政策前瞻性靈活性針對性，根據國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況，把握好政策實施的力度、節奏和時機，加強貨幣財政政策協同配合，暢通貨幣政策傳導機制，促進經濟穩定增長和物價合理回升。靈活運用多種貨幣政策工具，保持流動性充裕和社會融資條件相對寬松，引導金融總量合理增長、信貸均衡投放，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。”，與2025年第四季度對比，在政策工具方面刪除“降準降息”的表述，短期降準降息預期減弱。

5月14日，央行發布2026年4月金融統計數據報告，前四個月住戶貸款減少4902億元，其中，短期貸款減少6102億元，中長期貸款增加1199億元，去年同期，居民中長期貸款增加7601億元。

• 要聞三：城市房地產管理法列入初次審議的法律案；國務院辦公廳將住房公積金管理條例、城鎮房屋安全管理條例提請全國人大常委會審議

5月11日，全國人大常委會2026年度立法工作計劃發布，城市房地產管理法列入2026年度初次審議的法律案；

同日，國務院辦公廳發布國務院2026年度立法工作計劃，其中住房公積金管理條例提請全國人大常委會審議，城鎮房屋安全管理條例預備提請全國人大常委會審議。

“十五五”規劃《綱要》中明確未來五年房地產高質量發展方向，明確部署“完善工商業用地使用權續期法律法規”“深化住房公積金制度改革”，提出“完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。推行房地產開發項目公司制和融資主辦銀行制，支持滿足房地產合理融資需求，有力有序推進現房銷售”等工作，預計在今年城市房地產管理法、住房公積金管理條例等法律法規的修改中或將涉及上述內容。

• 要聞四：五部門發文推進建設項目聯合驗收"一件事"改革

5月11日，住建部、國家發改委等5部門發布《關于深入推進建設項目聯合驗收"一件事"的實施意見》，推動建設項目竣工驗收備案、消防驗收（備案）、規劃核實和土地核驗、人防工程竣工驗收、建設工程檔案驗收等事項聯合驗收。文件明確，2026年10月底前，實現建設工程聯合驗收"一窗受理""聯合勘驗""一網通辦"；2027年6月底前，推動實現建設項目聯合驗收數據跨部門、跨層級高效共享與實時回流。重點任務包括推動"一窗受理"、實施聯合勘驗、探索分批驗收、推進數據共享、加強事中事后監管等。

地方：廣州南沙區推進住房“以舊換新”，廣州落地存量盤活配套政策

• 要聞五：廣州南沙開建集團發布住房“以舊換新”實施方案

近日，廣州南沙開建集團發布了住房“以舊換新”實施方案，首批試點收舊總額度達30億元，覆蓋廣州市范圍內符合條件的存量住宅，可購買南沙區開建集團指定房源。明確二手房樓齡原則上不超過30年，超過30年的，要申請檢查確認房屋可靠性，舊房收購總價不超所購新房總價。同時明確舊房完成過戶后，可免租使用舊房，至新房通知交付后6個月，能夠有效解決換房人在新房交付前的住房困境，有助于提升參與意愿。今年以來，上海、廣州等多地相繼出臺住房“以舊換新”政策，引起市場更多關注，各地住房“以舊換新”模式也在持續升級，更好調動企業及居民參與積極性，部分城市取得良好效果，預計未來將有更多城市參考借鑒。（詳見：）

• 要聞六：江蘇、青島、長春等地完善城市更新配套政策

江蘇印發2026年住房和城鄉建設工作要點，強調加快構建可持續的城市更新模式，印發高質量開展城市更新三年行動方案，編制實施城市更新"十五五"專項規劃，積極爭取地方政府專項債券支持城中村改造，實現新開工改造城鎮老舊小區300個左右，完善住房保障體系，穩步擴大住房保障覆蓋面。

青島支持城鎮老舊住房自主更新、原拆原建，在原拆原建試點項目中可彈性控制規劃指標、增配公共服務設施、利用地上地下空間、適當增加建筑面積，增設公共設施、附屬設施等建筑面積不計入容積率。

另外，長春公開征求公積金新政意見，其中指出支持使用公積金用于城市更新，支持繳存人使用公積金貸款用于城鎮危舊房屋自主更新、原拆原建。經住建部門認定進行自主更新原拆原建的，可申請一次性提取。

基于現有的理論和實踐經驗，中指研究院能夠為各地政府、廣大城市更新服務商提供“十五五”城市更新業務專項規劃研究、城市更新發展調研報告、城市更新評價指數研究、城市/企業城市更新發展報告/白皮書、城市更新企業對標研究、城市更新月度/季度/年度報告、城市更新項目測評等服務。

• 要聞七：湖南、廣州、貴州等地推進"好房子"建設

廣州印發《廣州市"好房子、好小區、好社區、好城區"建設行動方案》，明確2030年新建商品房全面達標"好房子"，海珠區、天河區、白云區、花都區、南沙區創建全市"四好"建設試點區，打造不少于20個"好小區"樣板，構建"規劃標準—試點示范—全流程管控—政策支持—科技創新"五大體系，支持公積金繳存人購買"好房子"。

貴州印發《貴州省旅居地產設計導則》，主要內容包括總則、術語、基本規定、環境宜居、安全耐久、健康舒適、綠色低碳、智慧科技、品質服務九個方面。旨在引導旅居地產項目在定位上明確旅居服務導向，戶型設計上適配旅居生活需求，設施配建上完善休閑娛樂、文化體驗、康養服務等特色功能，服務管理上升級為專業化、精細化的服務運營，推動傳統地產由開發建設銷售模式向“開發+服務+運營”轉型發展。

湖南出臺樓市新政，其中指出出臺全省"好房子"建設導則和提升住房品質政策文件，每年評選50個省級標桿項目，對"好房子"建設項目給予容積率獎勵、住房公積金貸款提額等政策支持。

從“好房子”案例來看，中指建立了“好房子”標桿100案例數據庫，全方位展示“好房子”圖譜，盡覽優質項目精髓。

• 要聞八：廣州、上海、湖南、青島等地落地存量盤活配套政策

廣州印發《廣州市自持物業轉為可銷售物業項目地價評估和土地出讓金計收規則》《廣州市工商業用地使用權續期管理試點方案》等配套文件。

《廣州市自持物業轉為可銷售物業項目地價評估和土地出讓金計收規則》中明確"定自持項目"與"競自持項目"兩類自持項目，自持商品住房轉為可銷售住房，需滿足項目所在行政區及所屬板塊一手住宅去化周期均低于18個月的前提條件，各區可根據去化周期動態變化和中高風險企業紓困需要研判入市影響后報請市土地管理委員會同意實施，同時明確補繳的土地出讓金計算公式，即：

補繳的土地出讓金=調整受理時點市場評估地價×【（1-0.3×調整后自持比例×調整后自持年限÷出讓年限）-（1-0.3×調整前自持比例×調整前自持年限÷出讓年限）】

《廣州市工商業用地使用權續期管理試點方案》系統性明確續期問題的配套規則，包括提出申請時間、續期要求、續期年限與出讓金計收標準等，同時此次廣州針對不予續期的用地，明確土地收回、權證注銷、強制交回等全流程處置方式，依法依規保障土地管理秩序。同時，兼顧企業實際使用需求，對納入近期建設計劃但暫不實施、部分用途到期等特殊情形，允許以租賃方式辦理臨時用地，靈活銜接城市建設與企業經營。

上海市常務會議原則同意《上海市工業用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法（試行）》，完善交易規則，圍繞轉讓、出租、抵押等核心交易行為建章立制，加快建設全市統一的交易服務平臺，打通堵點卡點，實現信息實時共享、業務協同辦理、風險聯合研判，強化全程監管，確保土地資源向優質產業、優質項目傾斜。

湖南樓市新政中明確，支持各地利用地方政府專項債、保障性住房再貸款等各類資金，收購存量商品房用作保障性住房、人才房、青年公寓、職工宿舍等，支持符合條件的保障性租賃住房、長租房等租賃資產發行不動產投資信托基金等金融產品，推動租賃資產證券化。同時，允許空置商業項目及未建設的非住宅商品房用地，在滿足條件的前提下依法依規申請"商改住"；對已出讓但因規劃調整、配套不到位或經營困難等原因無法全部開發利用的土地，經批準后可分割宗地，由政府協商收回或為企業置換等價值土地。

青島鼓勵發展康養地產，支持利用存量房地產用地建設康養地產項目，可結合實際康養功能等條件差異化調整裝配式建筑面積占比；同時優化租賃型人才住房轉化流程，允許符合條件的租賃型人才住房取消分配環節，按程序轉為配售型保障性住房、產權型人才住房、商品住房等。

• 要聞九：蘇州、湖南、海南等多地優化公積金政策，貸款額度持續提升、提取可用范圍不斷拓寬

蘇州發布公積金政策細則，提高公積金貸款額度上限，個人最高150萬元、家庭最高200萬元，優化貸款次數及套數認定，全國范圍內無公積金貸款余額的執行首套房政策，明確購買現房額度可上浮50%、購買"兩智一全"等改善型住宅額度可上浮50%，兩類上浮可疊加，貸款額度上限可達400萬元，同時，支持使用公積金購買產權公寓，支持支付契稅及住宅專項維修資金提取。

湖南針對人才、婚育家庭優化公積金支持政策，首次購買住房申請住房公積金貸款的留湘來湘就業創業高校畢業生、青年人才及高層次人才,購買自住房申請公積金貸款的,繳存滿1個月即可申請高層次人才住房公積金最高貸款額度可放寬至4倍,留湘來湘就業創業高校畢業生、青年人才可放寬至2倍；初婚初育家庭、二孩及以上家庭使用住房公積金貸款購買新建商品住房的,將貸款額度上限再提高30%以上。

海南將新房、二手房公積金貸款額度統一提高至單方100萬元、雙方120萬元；對認定的高層次人才上浮20%，人才貸款額度上浮政策與現行多孩家庭、綠色建筑等上浮政策可疊加；調整二套房"存貸掛鉤"機制，繳存余額倍數由10倍提高至12倍，單方保底額度提高至50萬元，雙方保底額度提高至70萬元。

廣州對公積金新規征求意見，擬將繳存門檻統一降低至連續足額繳存6個月（含）以上，并將公積金貸款用途拓寬至建造、翻建、大修自住住房。

政策匯總：近期公積金政策保持高頻落地，上海奉賢區等地加大租房補貼力度

近期，各地公積金政策延續密集落地，為本周頻次最高的政策方向，另外，本周多地加大租房補貼力度，上海奉賢區針對來奉人才推出多項補貼政策，意向來奉創新創業人才可申請最長1年人才公寓免費住，新在奉就業創業人才，入住賢才公寓可申請補貼，每月最高2000元、最長36個月；重慶加大公積金對多子女家庭的支持力度，在中心城區租房的夫妻雙方，合計每月最高可提取5400元。

表：近3月主要政策類型出臺頻次

注：合計列中一條政策可能覆蓋多個維度。

資料來源：中指研究院綜合整理

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：5月11日至5月17日房地產市場重點政策及事件匯總

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2026年3月全國物業管理行業資訊月刊

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