一場關乎城市高質量發展的更新大幕，已全面拉開。

許倩/文

中國城市，正在經歷一場前所未有的“向內生長”。

過去，城市發展習慣了攤大餅式外延擴張——新城拔地而起，建成邊界不斷外延。如今，這條持續20年的傳統發展路徑，已經走到盡頭。土地資源日趨承壓、地方債務管控趨嚴、房地產庫存去化持續擠壓，城市發展的底層邏輯正在被徹底改寫。從“有沒有”到“好不好”，從“大拆大建”到“留改拆增、保留優先”，一場關乎城市高質量發展的更新大幕，已全面拉開。

就在上個月，財政部、住建部聯合下發〔2026〕14號文件，中央財政連續第三年加碼支持城市更新。2026年支持范圍實現全部地級及以上城市全覆蓋，全國競爭性選拔不超過15個試點城市，實行差異化資金補助：東部最高8億元、中部10億元、西部12億元。

這絕非簡單的修修補補，而是真金白銀彰顯國家戰略意志。繼中辦、國辦《關于持續推進城市更新行動的意見》明確“告別大規模拆遷、轉向存量提質”后，城市更新已被定位為穩投資、擴內需、惠民生、促轉型的戰略抓手。

據多家權威機構測算，“十五五”期間（2026～2030年）全國城市更新總投資預計將突破20萬億元，體量足以重塑中國經濟地理版圖。

但本輪城市更新，早已不是“大水漫灌”的老套路。今年政策紅線清晰而態度嚴厲：不新增政府隱性債務、不搞花架子工程、不搞大規模拆遷。文件明確要求，地方政府債務風險可控，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務。

通俗來說，政策有支持、資金有傾斜，但賬目必須算清楚；項目可以做，但模式必須可持續。依舊固守“等、靠、要”慣性思維的城市與企業，注定將被這輪浪潮甩在身后。

在大城市，競賽早已白熱化。2026年一季度，廣州104個更新項目砸下385億元，深圳104個重點項目總投資1680億元；北京僅豐臺一區，全年就計劃實施280個更新項目、總投資251億元。與此同時，武漢、濟南等地密集出臺城市更新條例，將過往“摸著石頭過河”的探索，固化為有法可依、邊界清晰、權責明確的制度框架。

如今的城市更新比拼的，早已不是誰拆得更快，而是能否在城市存量老骨頭里，生長出全新發展動能的新肌肉。

城市更新真正的難點，從來不是拆樓，而是“造血”。過往不少更新項目陷入怪圈：樓翻新了、路修好了，但產業進不來、人氣聚不攏，最后變成徒有其表的漂亮空殼。根本原因就在于，只做了表層“物理改造”，卻忽略了深層“生態重構”。

上海一處老舊廠房改造成的科創園頗具借鑒意義：原本只想收租金，后來發現入駐企業需要技術對接、資本加持、政策輔導，于是干脆自己搭平臺、做服務，3年間園區資產價值與租金坪效均增長超過兩倍。這才是城市更新的正確打開方式：不是簡單賣空間，而是深耕運營生態；不是一次性改造，而是長期可持續共生。

老百姓關心的，則是另一件事。截至2025年底，全國新開工改造城鎮老舊小區2.71萬個、惠及499萬戶居民，完成投資1332億元；加裝電梯1.4萬部，建成口袋公園4700多個、城市綠道5800多公里，改造地下管網15.6萬公里 。這些數字背后，是城市開始真正學會“低頭看路”——從“面子工程”轉向“里子民生”，從“大拆大建”轉向“宜居、韌性、智慧”的繡花功夫。

在天津，一個老菜市場被改造成“菜市場博物館”，既留住煙火氣，又成為年輕人打卡地；在成都，玉林東路的更新沒有趕走原住民，而是讓市井生活與時尚潮流長在了一起。

這場橫跨萬億元投資、關聯千城百業、惠及億萬民眾的系統性變革，急需一個凝聚共識、碰撞思想、對接資源的平臺。

正是在此背景下，由中國房地產報主辦、中國城市與區域治理研究院提供學術支持的“2026中國城市更新創新發展高峰論壇”，將于2026年6月初在北京隆重召開。

本次論壇將匯聚政策研究者、城市更新操盤手、投資機構代表、運營服務商等多方力量，聚焦城市更新投融資創新、存量資產盤活路徑、可持續發展模式等核心議題，探尋屬于中國城市的“更新密碼”。

6月初，讓我們相聚北京，共同尋找答案。