21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道

日前，國務(wù)院就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動方案》（以下簡稱《方案》），要求完善政策扶持，優(yōu)化服務(wù)支撐，全力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

國家統(tǒng)計局5月18日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示， 1—4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.3%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上月下降0.2個百分點。

在3月7日十四屆全國人大四次會議民生主題記者會上，人力資源和社會保障部部長王曉萍曾介紹，將實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動。“穩(wěn)崗”方面，加大對外貿(mào)、建筑、住宿餐飲等勞動密集型行業(yè)的扶持，在促進行業(yè)發(fā)展中穩(wěn)崗位。“擴容”方面，挖掘數(shù)字經(jīng)濟、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)潛力，在推動產(chǎn)業(yè)升級中擴容量。“提質(zhì)”方面，落實好最低工資標準調(diào)整機制，規(guī)范人力資源市場秩序，全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度等，在強化權(quán)益保障中提質(zhì)量。

《方案》指出，穩(wěn)定制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)用工規(guī)模，挖掘各渠道各領(lǐng)域就業(yè)潛力，全力提升就業(yè)質(zhì)量。

《方案》指出，穩(wěn)定制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)用工規(guī)模。

具體來說，將實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大中西部和東北地區(qū)就業(yè)空間。

培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量開展城市更新，有序推進“好房子”建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

引導(dǎo)住宿行業(yè)特色化發(fā)展，加快打造主題酒店、度假酒店、特色民宿等多元業(yè)態(tài)，培育特色餐飲品牌，帶動勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)承載了大量就業(yè)，特別是農(nóng)民工就業(yè)。今年4月，全國外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.0%，比上月大幅下降0.7個百分點，改善明顯，這與4月工業(yè)品價格回升、利潤增加、企業(yè)預(yù)期有所改善的大背景密不可分。

與此同時，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級也創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時指出，制造業(yè)由大到強的重點，是提升與制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這些領(lǐng)域為知識密集和高附加值領(lǐng)域，包括研發(fā)設(shè)計、物流與供應(yīng)鏈、金融、信息技術(shù)、人力資源、市場銷售、教育科研等。

《方案》強調(diào)，挖掘各渠道各領(lǐng)域就業(yè)潛力。

具體來說，聚焦消費領(lǐng)域，打造中國消費名品方陣，開展服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動。

聚焦項目建設(shè)，加力推進交通、水利等工程建設(shè)，加大以工代賑實施力度。

聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實施“人工智能+”行動，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快釋放就業(yè)潛力。

聚焦民生服務(wù)，加大家政、養(yǎng)老、育幼等生活服務(wù)業(yè)支持，強化康養(yǎng)托育領(lǐng)域人力資源服務(wù)。

聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育特色縣域產(chǎn)業(yè)，壯大勞務(wù)品牌，拓展海洋經(jīng)濟就業(yè)空間。

聚焦創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推廣“科技成果+創(chuàng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”“民生需求+創(chuàng)業(yè)”四種模式，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。

2025年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到57.7%，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達61.4%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比在50%左右。

北京社科院副研究員王鵬近日接受媒體采訪時表示，“在當前需求波動和轉(zhuǎn)型壓力下，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的‘穩(wěn)壓器’。它不僅是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的組成部分，更是連接內(nèi)需市場與就業(yè)民生的關(guān)鍵紐帶。”

“十五五”規(guī)劃綱要提出，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力打造一批成長潛力大、技術(shù)含量高、滲透領(lǐng)域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群梯隊式發(fā)展，需要搭建與之匹配的“人才蓄水池”。

一名低空經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)始人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“據(jù)有關(guān)部門測算，僅無人機操控員的崗位缺口就高達100萬，我們自己測算，低空經(jīng)濟領(lǐng)域各崗位的人才缺口在500萬左右。我們現(xiàn)在需要大量人才，既需要專業(yè)人才，也需要綜合性人才。”

今年3月，百萬英才匯南粵2026年N城聯(lián)動春季招聘活動北京大學(xué)專場上，專門開設(shè)了新興支柱產(chǎn)業(yè)板塊，可見相關(guān)行業(yè)企業(yè)的求賢若渴。

《方案》明確，全力提升就業(yè)質(zhì)量。

具體來說，將圍繞職業(yè)技能提升，實施技能照亮前程培訓(xùn)行動，大力培育新職業(yè)新崗位。

圍繞就業(yè)服務(wù)供給，高效辦成個人創(chuàng)業(yè)、登記失業(yè)人員就業(yè)幫扶、員工錄用、靈活就業(yè)人員參保“一件事”，不間斷組織“10+N”公共就業(yè)招聘專項活動。

圍繞勞動權(quán)益保障，制訂《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法》，創(chuàng)新調(diào)解仲裁機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。

圍繞就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，營造“職業(yè)無貴賤，勞動受尊重”“三百六十行，行行出狀元”的良好就業(yè)氛圍。

今年以來，我國已頒布51個國家職業(yè)標準，其中44個屬于首次頒布，占比86.3%。

“這是一個比較高的比例，適應(yīng)了新職業(yè)不斷涌現(xiàn)的新趨勢。比如，用戶增長運營師、智能網(wǎng)聯(lián)汽車裝調(diào)運維員、碳匯計量評估師等都是近兩年頒布的新職業(yè)。另外7個主要是對已有標準的修訂和更新。通過頒布標準，改變新職業(yè)無國標、舊標準已過時的情況，實現(xiàn)職業(yè)標準動態(tài)優(yōu)化。”人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長翟濤在4月28日例行新聞發(fā)布會上說。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員李長安指出，數(shù)字經(jīng)濟催生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，創(chuàng)造了大量新就業(yè)形態(tài)，誕生了許多新崗位。但同時，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的“擠出效應(yīng)”也較為明顯，一些不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的舊職業(yè)被淘汰。

李長安對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的積極作用，就是要使數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)“創(chuàng)造效應(yīng)”大于“擠出效應(yīng)”，提升勞動者的數(shù)字技能水平是其中的重要一環(huán)。

《方案》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動作為當前和今后一個時期穩(wěn)就業(yè)工作的重要任務(wù)，牢固樹立“大就業(yè)”觀念，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，確保穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動取得實效。