李雪勤：怎樣更好地組織起草重要文稿？

黨建治學

在機關(guān)工作的很多人，都會有主持文稿起草的時候。大到黨代會報告、政府工作報告的起草，小到一個單位、科室的總結(jié)等，都需要人來統(tǒng)籌。這時，統(tǒng)籌者除了要具備文字能力外，更要有較強的組織協(xié)調(diào)能力。2021年我出版了新書《怎樣起草文稿》（今年5月又出版了修訂版），介紹了組織起草文稿的經(jīng)驗。當時有個雜志編輯選擇了書中的部分內(nèi)容，組合成了這篇文章。現(xiàn)將此文放在這里，供參考。

一、發(fā)揮好集體智慧：提綱及修改“全體動員”

領(lǐng)導交代一項重要文稿起草任務后，我們就要組織起草班子來完成任務。作為主持者，就必須充分發(fā)揮集體的智慧。具體怎樣做呢？我負責過重要文稿的起草工作，有這樣幾點體會。

讓參與起草者每人擬一個提綱。領(lǐng)導講話主題確定后，接下來就是收集資料，確定提綱。我在中央辦公廳調(diào)研室五組任組長時有個辦法，就是讓大家統(tǒng)一使用資料，分頭起草提綱。收集的資料匯總后，大家都會有一個統(tǒng)一的電子版，提綱大家也都要考慮，并且每人都拿出一個提綱來。為了保證大家都能充分發(fā)表意見，我一般會讓職務最低的同志最先發(fā)言，暢所欲言，提出自己的意見，然后依職務從低到高分別發(fā)言。而后發(fā)言者亦可以從前面的同志那里吸取思路和想法，來補充自己的提綱，使之豐滿起來。如果有不同的思路也不要緊，大家可以用不同的提綱進行比較。這樣三四名同志拿出提綱后，特別是副組長在綜合大家意見形成提綱后，往往就比較可行了。最后由組長進行修改，大家沒有意見后即可拍板定稿。

分頭修改，直接改成“花臉稿”。大家分頭起草各自承擔的部分后，主持者就先合成一個稿子，一起討論修改。還是這個辦法，按職務從低到高分別發(fā)言提出修改意見，最后由主持者決定如何修改。如果修改后還不成熟，可以再討論修改。如果稿子比較成熟了，就可以先由副組長修改，最后由主持者統(tǒng)稿修改。主持者統(tǒng)稿修改后的稿子，再分頭請大家修改，并要求他們直接改成花臉稿，然后交給主持者。這樣做的好處，一是每個人修改的稿子都要直接交給主持者，他們是否認真修改可以看得一清二楚；二是還可以從中看到他們起草和修改文稿的能力和水平，了解他們的特長。這樣幾遍下來，由幾雙眼睛看過的稿子，一般也就沒有什么大毛病了。

二、“你們應該問問老百姓有什么意見”

當然，除了發(fā)揮集體智慧，組織起草文稿者也要發(fā)揮“定盤星”的作用，需要注意的問題有這樣幾個方面。

要有主見，不能人云亦云。在起草文稿過程中，由于涉及不同部門和單位，他們的意見往往就是代表本部門和單位的意見和利益。這樣往往出現(xiàn)在一個問題上有不同聲音，甚至有完全相反的意見。這就要求主持者耐心聽取大家的意見和建議，同時站在全局的立場上來把握和考慮，能夠采納的盡量采納，能夠兼顧的盡量兼顧，實在不能采納的也要解釋清楚，一切以大局為重。同時，該明確的立場也得明確，該有的態(tài)度也得有。有一次參加中央一個重要文件起草時，有的同志強調(diào)本地區(qū)本部門的意見如何重要。后來主持者就說：你們應該問問老百姓是怎么想的，他們有什么意見！一時間大家都不吱聲了。因為大家都知道部門利益要服從全局利益。

不要輕易上手修改。在文稿形成過程中，只要還有大家修改調(diào)整的余地，主持者可以指出來，讓別的同志再去修改、調(diào)整。除非到了別人確實改不動了，你才上手作最后的修改、潤色、定稿。如果你過早地進行了修改，其他同志往往會把你修改過的地方作為定稿固定下來，而不敢再作調(diào)整和修改。這樣就會影響到整個文稿起草的進程和質(zhì)量。

最后統(tǒng)稿時，要全方位打磨。文稿起草完畢后，主持者就要對文稿進行統(tǒng)稿。以我在中紀委研究室任主任時的經(jīng)驗，特別重要的大稿子會專門用幾天的時間，從頭到尾，好像梳頭一樣一遍一遍地進行梳理，從標題、帽段，到結(jié)構(gòu)、層次，到觀點、措施，再到經(jīng)典引用、事例數(shù)據(jù)、標點符號等等。有時我還會把每一句話都斷開，做仔細檢查，前后照應，精心打磨，把所有環(huán)節(jié)都要理順。如果有哪一段不順，或者需要找什么資料，當即就讓其他同志去重新修改或者尋找資料，一直到理順為止。一直到自己實在改不動了，認為可以定稿后，再依程序報送領(lǐng)導。

三、如何應對不同領(lǐng)導的不同意見？

吳官正同志在他的《閑來筆潭》中談到，2007年10月25日，他剛從領(lǐng)導崗位上退下來，就把我們中辦調(diào)研室五組的幾名同志叫到他辦公室談話。他談到：“你們寫材料就像‘二月天’，很不容易。有的時候一個人一個看法，左右為難，這是很自然的。只有左右為難，人才能逐漸成熟起來。”吳官正同志說的“二月天”，就是民間流傳的一段唱詞：“做天難做二月天，蠶要暖和麥要寒。種田哥哥要落雨，養(yǎng)蠶姑娘怕陰天。”老領(lǐng)導是非常理解和尊重我們的工作的。

在主持起草文稿過程中，不同的領(lǐng)導可能會有不同的意見。如何處理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導的不同意見，是一門學問。我在組織協(xié)調(diào)文稿起草中，注意把握這樣幾個原則。

堅持“結(jié)合論”。也就是前面講到過的結(jié)合思維，盡量把方方面面好的意見和建議都吸收進來，結(jié)合起來，形成一個思想性、政策性、包容性很強的文稿，才能具有很好的指導性和操作性。有一次，我們的兩位主要領(lǐng)導對一個重要文稿的主題有不同的角度和要求。當時我們就找到了兩位領(lǐng)導對主題都認可的方法，把他們的意見結(jié)合起來，用同一個標題來體現(xiàn)，結(jié)果兩位主要領(lǐng)導都滿意。

堅持主導性。既然由你來主持起草文稿，那你就要主導好。比如，2010年我們起草《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書征求意見稿時，由于涉及的面比較廣，特別是政法系統(tǒng)的領(lǐng)導和專家都有參加，大家往往都會從本單位的角度來提出修改意見和建議。這時你就要按照主導性原則，站在黨和國家全局的高度來把握和協(xié)調(diào)，既要保持文稿的高度和質(zhì)量，又要形成最大共識，使這個文稿最大限度地發(fā)揮作用。

堅持合適性。事實上，領(lǐng)導提出的一些同文稿主題相關(guān)性不大的內(nèi)容，覺得并不合適的，在文稿中就不一定采納。在起草重要文稿時，大家往往有這樣的體會：在文稿中有個別地方，或者是邏輯，或者是內(nèi)容比較別扭。其實，這些內(nèi)容很可能是按領(lǐng)導的要求加上去的。有的同志覺得領(lǐng)導都說了，不加也不好，就不管合適不合適硬加了進去。其實，一個文稿的主題是有其基本規(guī)定性的。一些同主題相關(guān)性不大的內(nèi)容，如果確實重要，那你可以通過增、刪、調(diào)、改，盡量納入到文稿的邏輯框架之中，使之成為有機組成部分，這才是最好的解決辦法。如果既不合適，意義也不大，那就刪了去。

（本文作者寫于2023年）

【 李雪勤：長安街讀書會成員、中央紀委研究室原主任 】

注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長安街讀書會”理論學習平臺（人民日報、人民政協(xié)報、北京日報、新京報、重慶日報、央視頻、全國黨媒信息公共平臺、視界、北京時間、澎湃政務、鳳凰新聞客戶端“長安街讀書會”專欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長安街讀書會”理論學習平臺出處和作者。

責編：王驊琛；初審：邱詩懿、 許雪靖 ；復審：李雨凡、程子茜

更多精彩請點擊

長安街讀書會是在中央老同志的鼓勵支持下發(fā)起成立，旨在繼承總理遺志，踐行全民閱讀，為中華之崛起而讀書、學習、養(yǎng)才、報國。現(xiàn)有千余位成員主要來自長安街附近中央和國家機關(guān)各部委中青年干部、中共中央黨校（國家行政學院）學員、全國黨代表、全國兩會代表委員等喜文好書之士，以及黨中央、國務院確定的國家高端智庫負責人、中央政治局集體學習主講專家和中央各主要出版機構(gòu)的資深出版人學者等。新時代堅持“用讀書講政治”，積極傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是專注讀書學習的特色理論陣地和為黨獻策的高端智庫平臺。

自2015年長安街讀書會微信公眾號開通至今，始終堅持“傳承紅色基因，用讀書講政治”的宗旨，關(guān)注粉絲覆蓋全國34個省、自治區(qū)、直轄市、行政特區(qū)。累計閱讀量近億次，其中朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量千余萬次，參與互動人數(shù)近千萬人。平臺內(nèi)容質(zhì)量高，針對性強，受關(guān)注度良好。在中央相關(guān)宣傳網(wǎng)信部門的關(guān)心支持下，相繼入駐人民日報、人民政協(xié)報、北京日報、新京報、重慶日報、央視頻、全國黨媒信息公共平臺、視界、北京時間、澎湃政務、鳳凰新聞客戶端。經(jīng)報送遴選評薦，《求是》《習近平經(jīng)濟思想研究》《中國紀檢監(jiān)察》《黨建研究》《中共中央黨校（國家行政學院）學報》《時事報告（黨委中心組學習）》《中共黨史研究》 《當代中國史研究》《當代世界與社會主義》《解放軍理論學習》《當代世界》《世界社會主義研究》《中國財政》 《中國民政》《中國高等教育》《中國金融》《中國出版》《中央社會主義學院學報》《中國井岡山干部學院學報》《中國編輯》《中國審判》《中國科技論壇》《中國高校社會科學》《中國民族教育》《中國社會保障》《市場監(jiān)督管理》《農(nóng)村工作通訊》《經(jīng)濟社會體制比較》《數(shù)字法治》《外交評論》《金融評論》《社會保障評論》《旅游評論》《中國鄉(xiāng)村振興》《百年潮》《新閱讀》《國際貿(mào)易》《環(huán)境保護》《城鄉(xiāng)建設》《國際經(jīng)濟合作》《知識產(chǎn)權(quán)》《新型工業(yè)化》《清華管理評論》《文化軟實力研究》《審計觀察》《國資報告》等百余種中央級核心期刊已正式入選長安街讀書會干部學習核心來源期刊。此外，由人民出版社出版發(fā)行的長安街讀書會主編《學思平治——名家談中華民族現(xiàn)代文明》《學思平治——名家談推進中國式現(xiàn)代化》等理論讀物，形成了系列化的長安街讀書會理論學習平臺體系。該平臺累計固定讀者超百萬，影響輻射全國各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、大中院校等受眾數(shù)億人次。

為深入學習貫徹落實黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所屬黨校（行政學院）、干部學院、馬克思主義學院、新時代文明實踐中心（所、站）等單位聯(lián)合開展黨建主題閱讀學習活動。近日，經(jīng)相關(guān)部門批準，全國人大常委會機關(guān)、中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)、中央組織部、中央和國家機關(guān)工委、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、教育部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國證監(jiān)會、國家市場監(jiān)督管理總局、共青團中央等定點幫扶地區(qū)的有關(guān)單位，已正式加入“長安街讀書會”黨建閱讀合作機制，并將聯(lián)合承辦“長安街讀書會”系列讀書學習活動。

關(guān)注公眾號，回復：申請入會、學思平治、為黨獻策、四中全會、讀懂十五五、文化強國、黨建閱讀、智庫、好書推薦、核心期刊、干部培訓、免費贈書、直播、新書報送、期刊報送等查看更多。