5月22日，伊朗外交部發言人巴加埃被任命為伊美談判代表團發言人，他在接受采訪時明確表示，伊朗正在爭取恢復自身合法權利，而非向美國索取額外權利。特朗普召集高級安全團隊商討對伊戰事，并警告伊朗必須交出其高豐度濃縮鈾，美國拿到后會將其銷毀。一名美國高級官員形容目前的談判過程“令人煎熬”，草案每天都在來回傳遞，但未取得實質性進展。

伊朗反復強調“合法權利”，究竟在劃什么紅線？特朗普的“交出濃縮鈾”為什么會被伊朗直接拒絕？雙方都在談“權利”，哪個站得住？伊朗還能扛多久？

伊朗人把“合法權利”掛在嘴邊，到底指什么？從巴加埃的表態看，有兩個意思：第一，要求美國解除所有對伊制裁，解凍被凍結的伊朗資產。巴加埃強調，過去50年來，伊朗一直遭受美方所謂的“癱瘓性制裁”，這些制裁以“伊朗核威脅”為借口，但伊朗從未對地區或任何國家構成核威脅。第二，伊朗擁有依據《不擴散核武器條約》（NPT）和平發展核能的固有權利，鈾濃縮的權利不可剝奪，這也不是任何外部力量可以當作“讓步”來施舍的東西。

這里的區別在于：伊朗強調自己是NPT的簽約國，作為簽約國享受條約賦予的和平利用核能的權利，這是條約白紙黑字寫著的。美國單方面退出伊核協議后對伊朗實施制裁，在國際法上站不住腳，伊朗的要求美國“停止違法”。巴加埃說“不是向美國索取額外權利”。說給誰聽？說給全世界聽。伊朗要把自己塑造為“被欺負的守法者”，而美國是“撕毀協議的單邊主義者”。這個敘事框架一旦建立，伊朗在談判中的道義位置就站穩了。而那些中立國家、能源進口國，更愿意支持一個“守法維權者”，還是一個“威脅要開戰”的超級大國？

伊朗的談判策略是什么？伊朗總統佩澤希齊揚此前表示，伊朗將在維護尊嚴、力量以及民族權利的基礎上開展談判，絕不會在人民與國家的合法權利方面作出退讓。這是政治口號的宣誓，落實到談判桌上的話，伊朗的策略也不難推斷。

第一步，不直接談濃縮鈾，先談戰爭結束。巴加埃在22日強調，當前談判的重點是推動戰爭結束，現階段不會討論與核問題相關的議題，包括“結束所有戰線上的戰爭、霍爾木茲海峽局勢以及終止美國海上封鎖”等問題，仍是談判的核心內容。伊朗把“結束制裁”和“結束戰爭”打包在一起，你美國想讓我談核問題，行，先把海峽解封，把海軍撤走，把制裁停了，咱們再往下聊。

第三步，劃定鈾庫存的底線。5月21日，外媒援引伊朗消息人士的話報道，伊朗最高領袖穆杰塔巴·哈梅內伊已下達指令，要求該國濃縮鈾庫存不得運往國外。外界估計伊朗擁有約440公斤豐度達到60%的濃縮鈾，這距離武器級90%只有一步之遙。美國想把鈾運走，伊朗根本不可能同意。雙方在濃縮鈾庫存處置這個問題上，目前沒有任何交集。

這三步策略說明伊朗的談判思路很成熟：不急著在核問題上讓步，先用“合法權利”確立談判的道義基礎，再把核問題往后推，最后用不妥協的姿態給自己留足籌碼。

在濃縮鈾問題上，俄羅斯究竟是什么態度？俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃21日表態，伊朗擁有依據NPT和平發展核能的固有權利，如何在鈾濃縮和處理現有核材料等方面行使這一權利，只能由伊朗人民決定。這話的分量很重。俄羅斯在安理會擁有否決權，莫斯科這個表態等于告訴華盛頓：你在談判桌上對伊朗過分施壓，我不會坐視不管。這就有意思了，美國要伊朗交出濃縮鈾，俄羅斯說“怎么做由伊朗人民自己決定”。在濃縮鈾問題上，俄羅斯已經給伊朗開了綠燈。俄羅斯還表示愿意向伊朗和美國提供必要支持，以落實談判中可能達成的解決方案。這說明俄羅斯不想攪局，想給伊朗提供了一個重要的外交后盾——當你被逼到墻角時，莫斯科會幫你擋著。

美國一直以“伊朗核威脅”為借口制裁伊朗，但連美國自己的國防部官員都承認，沒有證據表明伊朗在研發核武器。伊朗距離核門檻最近的就是那批60%的濃縮鈾，但豐度60%不等于擁有核彈，真正的問題在于談判桌上的力量差。伊朗的底線是“不交出鈾庫存，但不一定不凍結核活動”。如果美國愿意在制裁問題上做出實質性讓步，伊朗可能同意將鈾濃縮活動維持在現有水平甚至凍結一段時間。但如果美國要求伊朗徹底拆除核設施——正如一些強硬派主張的那樣——那談判基本沒有繼續下去的可能。

伊朗能扛多久？伊朗目前承受著巨大壓力。美國凍結的伊朗海外資產據估計達到數百億美元，美國財政部數據顯示，自特朗普政府上臺以來，針對伊朗的制裁目標已超過1000個，涵蓋了金融、能源、航運等多個領域。2026年5月19日，美國財政部宣布新一輪制裁，將50多個實體與個人列入清單，首次點名19艘“影子船隊”油輪。

但霍爾木茲海峽的通航控制權仍在伊朗手里，伊朗伊斯蘭革命衛隊海軍5月22日宣布，過去24小時內共有35艘船只在海峽通行。只要霍爾木茲海峽的不確定性存在，國際油價就維持在每桶100美元以上，油價本身是伊朗最重要的談判籌碼。

也有一個變量值得注意，如果最終談判破裂，特朗普正考慮對伊朗發動新一輪軍事打擊。一旦進入軍事選項，伊朗的處境將急劇惡化——軍事打擊會直接摧毀伊朗的核設施、能源基礎設施甚至政治指揮體系，這是德黑蘭無法承受的極端情況。所以伊朗現在的策略是：在承受范圍內盡可能爭取最大利益，但如果壓力過大，也可以在某些問題上妥協，前提是美國也做出對等的讓步。

問題是，美國愿不愿意對等讓步。特朗普稱，在協議簽署之前，美國“絲毫不放松對伊朗的制裁制度”。意思很明白：你想讓我松手，你得先簽協議。伊朗想把解制裁作為談判前提，美國把解制裁作為交易結果，雙方在這個起點上就卡住了。

而對于關注這場談判的人來說，一個重要的問題正擺在眼前：伊朗把自己的合法權利講得頭頭是道，美國會聽嗎？如果美國一直不聽，伊朗下一步會做什么？這兩個問題，決定了2026年下半年的中東到底是降溫，還是再燒一把火。