【文/觀察者網 王愷雯】

德國總理默茨近日建議，在烏克蘭正式成為歐盟成員國之前，可以先賦予其歐盟"準成員國"地位。這一提議引發烏克蘭總統澤連斯基不滿。

路透社5月23日報道，澤連斯基在一封致歐盟領導人的信中表示，德國提出給予烏克蘭歐盟“準成員國”身份的建議“不公平”，因為這將使基輔在歐盟內部“沒有發言權”。

按照默茨的設想，在烏克蘭成為歐盟正式成員國之前，允許其以過渡形式參與歐盟會議和機構運作，但不擁有投票權。默茨認為，此舉可能有助于推動結束持續四年多的俄烏沖突。

澤連斯基在22日晚間發出的一封信中表示，烏克蘭正在迅速推進全面加入歐盟所需的改革，同時也在為整個由27個成員國組成的歐盟充當“抵御俄羅斯侵略的堡壘”。

“我們是在全面地保衛歐洲，而不是部分地、敷衍了事地保衛歐洲，”澤連斯基寫道，“如果烏克蘭存在于歐盟之中，卻仍然沒有發言權，那將是不公平的。”

據報道，這封信是寫給歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩和歐盟輪值主席國塞浦路斯總統尼科斯·克里斯托杜利德斯的。

上個月，歐盟國家批準了一項為期兩年、總額900億歐元的貸款，為烏克蘭的戰爭努力提供資金。澤連斯基在信中感謝歐洲領導人在俄烏沖突期間的支持。

澤連斯基還稱，隨著匈牙利政府換屆，烏克蘭加入歐盟的談判迎來了取得實質性進展的機會。匈牙利前總理歐爾班一直是烏克蘭加入歐盟的堅定反對者。

“現在正是以完整且有意義的方式推進烏克蘭（歐盟）成員資格的時候。烏克蘭理應獲得公平對待，并在歐洲內部享有平等權利。”澤連斯基寫道。

他在信中表示，盡管戰爭帶來了巨大壓力，烏克蘭在滿足歐盟民主和經濟標準所需改革方面仍取得了良好進展。

“我們完全明白，歐洲一體化不會一夜之間完成。但此前幾輪擴員已經非常清楚地表明，一個國家可以在保留其在歐盟內部完整權利的同時，逐步完成融合。”信中寫道。

2025年2月，澤連斯基會見默茨 烏克蘭總統府網站

過去一段時間，澤連斯基頻繁呼吁歐盟明確烏克蘭入盟時間。他去年12月稱，烏克蘭和美國討論了烏克蘭加入歐盟的具體時間，但這一時間尚未得到歐盟確認。“我們希望能確定加入歐盟的具體時間，例如是在2027年或2028年。”澤連斯基說。

分析人士指出，在外界普遍預計烏克蘭無法收回全部領土，也無法加入北約的情況下，一條清晰的入歐路徑將有助于澤連斯基向烏克蘭民眾推銷和平協議。

但很多歐洲官員表示，烏克蘭在未來幾年內正式加入歐盟并不現實，盡管美國、烏克蘭和俄羅斯討論的一份20點和平方案曾將2027年列為目標日期，但加入歐盟需要得到全部27個成員國逐一批準，而這一程序可能帶來重大障礙。

2022年2月俄烏沖突爆發后，烏克蘭加速推進加入歐盟的進程，當月就遞交了入盟申請。2022年6月，烏克蘭和摩爾多瓦成為歐盟候選國。2023年12月，歐洲理事會決定啟動兩國的入盟談判。

默茨的提議被視為替烏克蘭在“快速入盟”和“候選國身份”之間尋找一條中間道路。烏克蘭則希望在兩個月內就六個領域的入盟談判啟動磋商。

一位德國政府發言人表示，柏林方面與澤連斯基一樣，希望盡快啟動這些談判，并認為德國正在為基輔鋪平入盟之路。

“德國現在是、將來也仍然是烏克蘭最重要的支持者，”該發言人說，并補充稱默茨的提議旨在開啟一場坦誠的討論，“重點在于朝著正式入盟方向采取務實的中間步驟。最終目標仍是正式成員國資格。”

路透社本周早些時候報道，默茨此前在致歐盟官員的一封信中表示，他將與其他歐洲領導人討論烏克蘭“準成員國”構想，并建議成立一個工作組，以敲定相關細節。

該提議包括：對烏克蘭適用歐盟互助與防務條款的“政治承諾”；允許烏克蘭在歐盟委員會中擁有一名無投票權的“準委員”；在歐洲議會中設立無投票權代表；以及逐步開放歐盟預算資源。

布魯塞爾的一些外交官對默茨的提議反應謹慎，指出“準成員國”這一地位目前并不存在，可能需要修改歐盟條約。其他人則質疑，在來自匈牙利的阻力被消除之后，是否還需要這樣的方案？他們認為，更好的做法是集中精力推進正式入盟談判。

不過，也有部分歐盟外交官認為，德國的提議可以被視為加快烏克蘭融入歐盟進程的一種努力。

“如果德國的提議能夠幫助加速融合，同時又不會妨礙或拖延（烏克蘭的）正式成員資格，那么它值得被認真研究。”一位要求匿名的歐盟外交官表示。

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