此番豬瘟的突如其來，對菲律賓農(nóng)民家庭的收入和養(yǎng)豬業(yè)的打擊是巨大的、全年都將陷入受救濟(jì)狀態(tài)。

文 | 王泠一

新華社報道，菲律賓參議長艾倫·卡耶塔諾18日宣布，參議院組成彈劾法庭，審理針對副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾案。

5月18日，菲律賓參議員在菲律賓參議院宣誓就任彈劾法庭成員——菲律賓參議長艾倫·卡耶塔諾5月18日宣布，菲參議院組成彈劾法庭審理針對副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾案圖：新華社

過去一周，菲律賓政壇接連發(fā)生極具戲劇性的事件：在國會眾議院以壓倒性優(yōu)勢通過對莎拉的彈劾前，親杜特爾特家族的參議員羅納德·德拉羅薩突然出手、助力卡耶塔諾當(dāng)選參議院議長；國際刑事法院公開對德拉羅薩的逮捕令，菲執(zhí)法部門嘗試逮捕德拉羅薩未遂，混亂中參議院大樓傳出槍聲……

5月13日在菲律賓大馬尼拉地區(qū)帕賽市拍攝的菲律賓參議院大樓內(nèi)執(zhí)勤的士兵圖：新華社

分析人士認(rèn)為，圍繞彈劾案發(fā)生的一系列政治風(fēng)波表明菲律賓政壇內(nèi)部爭斗日趨白熱化。

波斯灣危機(jī)和能源短缺，嚴(yán)重沖擊菲律賓經(jīng)濟(jì)。包括打擊了其在中東富裕國家的菲傭收入和對中東地區(qū)的出口行業(yè)。在所有東南亞國家中，菲律賓在今年第二季度遭受沖擊最顯著。

首都馬尼拉表面看上去很繁榮，車水馬龍、有國際交往和相關(guān)體育賽事。但據(jù)菲律賓智庫的專題報告，15.5%的菲律賓人生活在國家貧困線以下，而在首都馬尼拉超過一半的家庭自認(rèn)為貧窮。

該報告目的是為爭取國際援助。至于菲律賓政府的政策又如何呢？

4月15日，人們在菲律賓奎松城等待乘車圖：新華社/美聯(lián)

菲律賓現(xiàn)政府雖然有尋求改變的最初設(shè)計，如曾出臺措施限制米價，但面對數(shù)百萬生活在貧困線以下的菲律賓人口，這些努力顯得杯水車薪。更深層的問題在于，這個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依賴服務(wù)業(yè)（線上客服）和海外匯款，而制造業(yè)薄弱，無法吸納大量低技能勞動力。土地改革不徹底，農(nóng)村貧困人口持續(xù)涌入馬尼拉。而馬尼拉沒有準(zhǔn)備好接納他們、即提供培訓(xùn)。

新華社援引菲律賓媒體報道，5月16日，菲律賓軍方與反政府武裝“新人民軍”成員發(fā)生沖突，5名反政府武裝人員死亡。17日，菲律賓政府對現(xiàn)場進(jìn)行了清理。

“新人民軍”是一個在菲律賓活動了超過半個世紀(jì)的反政府武裝。它成立于1969年3月29日。

一邊是極少數(shù)莊園主掌控大片土地，另一邊是大量農(nóng)民掙扎在溫飽線上。這種尖銳的社會矛盾，成為當(dāng)年“新人民軍”出現(xiàn)的原因。后來，“新人民軍”被美國與菲律賓政府列為“恐怖組織”。2016年“新人民軍”宣布無限期?；?，但2022年馬科斯出任菲律賓總統(tǒng)后，“新人民軍”再次開始武裝行動，2023年在奎松省的交火導(dǎo)致5死3傷，2024年在馬斯巴特省的沖突導(dǎo)致2人死亡。

在馬尼拉，棚戶區(qū)與高樓大廈形成鮮明對比 圖：新華社

以最近沖突發(fā)生的內(nèi)格羅斯島為例，這里被稱為菲律賓的蔗糖之島，但超過一半蔗糖種植地被不到1800名莊園主控制。而種植甘蔗的工人，周薪折合人民幣不到100元。“新人民軍”成員，主要來自這里最貧困的農(nóng)民、漁民和工人群體。在菲律賓政府公共服務(wù)難以覆蓋的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，它為那些無處申訴的底層民眾，提供了一種看似“出路”的選擇。

當(dāng)年，菲律賓警察車輛遭遇“新人民軍”襲擊 圖：新華社/路透

“新人民軍”從來不只是軍事問題，更是一個深刻的社會問題。但現(xiàn)在的菲律賓政府并不重視對話，反而希望在三年里消滅這支有戰(zhàn)斗力和人員規(guī)模的反政府武裝。所以，菲律賓現(xiàn)政府在財政負(fù)債累累背景下還要進(jìn)口軍事裝備！

就在首都主流媒體報道菲律賓物價飛漲能源告急之際，現(xiàn)政府居然看上了全世界最貴的主戰(zhàn)坦克，還啟動了正式采購評估。即菲律賓陸軍已啟動對日本三菱重工10式主戰(zhàn)坦克的全面評估；菲律賓打算用這款坦克，替代一直沒法交付的以色列薩布拉輕型坦克。日本自己采購價折合下來是634萬美元一輛，出口菲律賓版本還要加研發(fā)分?jǐn)偂⒏难b、技術(shù)轉(zhuǎn)讓這些費用，單價突破2000萬美元。這價格比美國M1A2和德國豹2A7還高，可謂當(dāng)前世界最貴主戰(zhàn)坦克。但是，主流媒體清醒地認(rèn)為：菲律賓的經(jīng)濟(jì)狀況根本撐不起10式這種高端裝備。

10式坦克炮手畫面圖：環(huán)球網(wǎng)

國際貨幣基金組織2026年4月發(fā)布的報告顯示并警示：菲律賓公共部門債務(wù)占GDP的60%，比疫情前的41.5%高了快20個點，財政緩沖空間已經(jīng)少得可憐。

2026年第一季度菲律賓GDP同比只增長了2.8%，遠(yuǎn)低于市場預(yù)期。能源危機(jī)更是把菲律賓經(jīng)濟(jì)往坑里帶，菲律賓能源進(jìn)口依賴度超過92%，國際市場價格稍微波動，直接就傳到老百姓頭上，公交、食品、電費全漲。這樣無疑更加大了菲律賓內(nèi)部分歧，除了兩大家族爭斗，還會有新勢力出頭。

東盟鄰國自然希望菲律賓局勢能夠降溫，現(xiàn)政府能夠和反對黨展開政治對話。但現(xiàn)在東盟智庫普遍最擔(dān)心的引爆點，已經(jīng)不是一張司法逮捕令本身，而是德拉羅薩背后的力量結(jié)構(gòu)。

作為前總統(tǒng)杜特爾特的鐵桿盟友，德拉羅薩在菲律賓軍隊里有相當(dāng)大的支持力量。與此同時，棉蘭老島的家族武裝，基本也聽命于他。這就意味著，法律動作一旦落地，可能觸發(fā)的不是個人司法風(fēng)險，而是其整個派系的反彈。換言之，當(dāng)下的菲律賓社會結(jié)構(gòu)由政治、家族、地方勢力、軍警關(guān)系和表面上法律不承認(rèn)而實際存在的私人武裝，完全地綁在一起。一旦某個口子被撕開，沖突就不再是輿論戰(zhàn)，也不僅是議會斗爭，而是可能變成真正的武裝對峙。真到了沖突升級那一步，馬科斯政府未必能保證所有武裝力量都完全站在本方這一邊。

馬尼拉貧民區(qū)的許多人靠回收垃圾賺錢養(yǎng)家 圖：新華社

這種內(nèi)訌，就使得政府運轉(zhuǎn)效能大打折扣；槍擊案和武裝沖突，自然又極大地?fù)p害菲律賓旅游業(yè)形象。石油進(jìn)口陷入中斷，則會進(jìn)一步引發(fā)國內(nèi)能源危機(jī)。詭異的是還有麻煩！菲律賓近日不得不向世界動物衛(wèi)生組織（WOAH）報告國內(nèi)發(fā)生豬瘟。由此，就迅速觸發(fā)了傳統(tǒng)進(jìn)口市場必要反應(yīng)。如5月21日，中國海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就發(fā)布特定公告。即為了防止疫情傳入，保護(hù)我國畜牧業(yè)安全和生物安全，實施相關(guān)禁令。主要內(nèi)容是：“禁止直接或間接從菲律賓輸入豬、野豬及其相關(guān)產(chǎn)品（源于豬、野豬未經(jīng)加工或者雖經(jīng)加工但仍有可能傳播疫病的產(chǎn)品）；禁止寄遞或攜帶來自菲律賓的豬、野豬及其相關(guān)產(chǎn)品入境。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律作退回或銷毀處理；來自菲律賓的進(jìn)境運輸工具上卸下的動植物性廢棄物、泔水等，一律在海關(guān)的監(jiān)督下作除害處理，不得擅自拋棄；對邊防檢查等部門截獲非法入境的來自菲律賓的豬、野豬及其相關(guān)產(chǎn)品，一律在海關(guān)的監(jiān)督下作銷毀處理”。東盟成員也做了類似安排。

馬尼拉棚戶區(qū)“快樂之鄉(xiāng)(Happyland)”陰暗潮濕的狹窄甬道圖：新華社

不過，中國從菲律賓進(jìn)口的豬肉占比較低；其主力市場是新加坡、韓國、日本和澳大利亞，泰國企業(yè)則是菲律賓養(yǎng)豬業(yè)的主要投資方。此番豬瘟的突如其來，對菲律賓農(nóng)民家庭的收入和養(yǎng)豬業(yè)的打擊是巨大的、全年都將陷入受救濟(jì)狀態(tài)。豬瘟，對依賴出口的養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)來說，打擊是切實的。以2025年約1200萬頭的出欄量估算：若每頭利潤減少500-800比索，全國養(yǎng)殖戶總損失可能達(dá)到60億至96億菲律賓比索；企業(yè)則面臨產(chǎn)能閑置和庫存積壓，行業(yè)整體營收預(yù)計下滑20%。而至5月23日，菲律賓政府對此還是毫無應(yīng)對章法！（作者為上海社會科學(xué)院上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）

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