導讀

巴庫時間5月21日中午，第13屆世界城市論壇（WUF13）期間，中國城市規劃學會（UPSC）、國際城市與區域規劃師學會（ISOCARP）、以及中國科協聯合國咨商可持續城市、社區和歷史遺產保護專業委員會（CCSC）在阿塞拜疆奧林匹克體育場聯合舉辦“危機應對與災后重建的城市實踐”主題邊會。本次邊會緊扣論壇對話三的兩大關鍵問題——“城市在災后重建中的作用”與“針對流離失所問題、注重長期綜合策略的城市應對方案”，吸引了來自全球的政策制定者、城市規劃師、災害管理專家及青年代表參與。

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巴庫時間5月21日中午12時，中國城市規劃學會（UPSC，下簡稱學會）、國際城市與區域規劃師學會（ISOCARP）與中國科協聯合國咨商可持續城市、社區和歷史遺產保護專業委員會（CCSC，下簡稱咨商專委會）聯合主辦的“危機應對與災后重建的城市實踐”主題邊會在奧林匹克體育場召開。本次會議聚焦WUF13對話三的兩大關鍵問題——“城市在災后重建中的作用”與“針對流離失所問題、注重長期綜合策略的城市應對方案”，通過引導發言、案例分享和現場討論等環節，分享了不同地區、多種災害場景下的規劃案例、技術創新與治理經驗，旨在探討面向未來的韌性城市的規劃框架、技術工具與實施路徑，推動《新城市議程》與可持續發展目標11（SDG11）的本地化實踐，共同促進城市的安全、韌性與包容性未來。

“危機應對與災后重建的城市實踐”主題邊會

會議由學會常務副理事長兼秘書長、咨商專委會委員石楠先生主持。他在開幕致辭中指出，在全球災害與危機日益頻繁、城市脆弱性凸顯的背景下，如何通過規劃等手段構建安全、韌性且包容的城市，已成為國際社會的共同命題。本次邊會通過分享中國汶川、尼泊爾、也門、海地、新西蘭、意大利等不同地區的案例，旨在為各國——特別是快速城市化且面臨復合風險的發展中國家——提供可操作的系統性解決方案。

UNDP專家：必須將城市規劃和災害風險管理視為一個整體

聯合國開發計劃署危機局減少災害風險與韌性建設處主任Ronald Jackson作引導性發言

聯合國開發計劃署（UNDP）危機局減少災害風險與韌性建設處主任Ronald Jackson首先做了引導發言。他指出，面對城市災害頻發、風險復合化的“新常態”，城市規劃和風險管理必須作為一體進行系統性變革。Ronald Jackson提出了五大優先行動：回歸強有力的城市規劃，在風險鎖定前實施綜合性規劃，規劃必須包含風險防控而風險防控必須審視發展背景，重視城市間差異并彌合政策差距，重點關注快速城鎮化階段的城市。在技術手段方面，他提出借助數字技術、融資創新等手段賦能，如聯合國開發計劃署城市抗災實踐計劃（HANDS ON Urban Resilience Initiative），最終提升城市韌性，將危機轉化為加速實現2030年議程的機遇。

也門的雙重挑戰：沖突與氣候災害疊加下的混合恢復框架

國際城市與區域規劃師學會（ISOCARP）副主席Wafa Al-Daily作報告

國際城市與區域規劃師學會（ISOCARP）副主席Wafa Al-Daily以“也門的雙重挑戰”為題做主旨報告。她首先介紹了也門當下的困境：長期處于戰亂毀滅與自然災害突發的雙重危機疊加。據悉，也門2014年爆發沖突以來，國家長期處于戰亂，同時遭受洪水、氣旋等災害的加劇影響，導致近2000萬人需要人道援助、480萬人流離失所、人均實際GDP下降54%、經濟累計損失高達1260億美元（UNDP數據）。報告提出建立“災害/戰爭混合恢復框架”，涵蓋從準備、應急、早期恢復到重建與長期發展的五個階段，明確了七大并行工作支柱，包括實物重建、經濟振興、社會恢復、治理與制度、安全部門改革、司法與和解、韌性與減災。最后提出六點行動議程，包括災前恢復規劃、設立單一牽頭恢復機構、建立地塊級基線數據系統、可預測的快速融資、將韌性與氣候標準嵌入所有規范、以及加強地方能力。她最后呼吁，也門的恢復不必等到完全和平，而是應與現有法律、機構和經驗相結合，立即啟動規劃與能力建設。

災害或許是重新思考城市形態與城市韌性的契機

ISOCARP執行委員會成員Markus Appenzeller作報告

ISOCARP執行委員會成員Markus Appenzeller帶來了極具思辨性的報告《重建應為城市營造，而非緊急工程》。他通過對比3個震后重建案例，給出明確觀點“最快并非最好（The fastest reconstruction is not always the best）”。他以海地地震為例，指出快速重建固然能迅速恢復功能，但也可能復制原有的城市脆弱性；而以新西蘭基督城為正面案例，展現了“臨時城市主義激活市中心、公民參與塑造長期恢復、公共空間成為信心催化劑”的可能；相反，意大利拉奎拉案例則是一個警示：在城市邊緣新建定居點導致歷史中心衰落、社會網絡破碎，住房雖重建但城市活力難以復蘇。報告提出四項重建原則：與民眾一起規劃；公共空間優先且與住房同步建造；設計具有延展性的方案；讓空間表達留住災害記憶以提高風險意識。

中國汶川與聯合國人居署尼泊爾模式的對比與啟示

聯合國人居署項目專家范利作報告

聯合國人居署項目專家范利以“中國汶川與尼泊爾的兩種災后重建模式”為主線，帶來具有實操價值的兩組重建經驗。她首先回顧了2008年汶川地震后，中國采取了政府主導的快速、大規模重建路徑，在2-3年內建成數百萬套標準化永久住房，并同步提升抗震標準與公共設施。作為對比，她介紹了2015年尼泊爾7.8級地震后聯合國人居署推行的“以人為中心、業主驅動”模式。該模式不直接建房，而是向受災家庭提供住房補助金、技術培訓（特別是工匠指導），鼓勵家庭使用知識和本地材料自主重建，同步提升抗震等級。報告總結認為，兩種模式各有優勢：中國展現了強大國家能力和快速大規模重建實力，讓受災民眾第一時間恢復正常生活，尼泊爾突出了社區參與和本地適應性重建的價值。她強調各國國情不同，應該結合自身特點，探索政府、社區與治理相結合的路徑。

現場問答

韌性規劃需要前置、融合與本地化

在隨后的問答環節，現場聽眾與演講嘉賓圍繞“針對不同災害風險的韌性規劃策略”進行了熱烈的互動交流。來自非洲、東南亞和拉丁美洲的與會者就各自地區面臨的具體挑戰向嘉賓提問，嘉賓們結合自身經驗給予了針對性的建議。

現場問答環節

會議最后，主持人石楠秘書長進行了總結。他指出，本次邊會是中國城市規劃學會在第十三屆世界城市論壇期間舉辦的重要學術活動之一。會議匯聚了來自不同國家和地區的寶貴經驗，各國的案例從不同角度展示了災后重建的多元路徑。他強調，建設安全、韌性與包容性的城市是國際社會的共同責任，而城市規劃在其中扮演著不可替代的角色。他呼吁國際同行加強合作，將本次邊會的討論成果轉化為實際行動。他表示，中國城市規劃學會將繼續通過WUF等國際平臺，推動韌性規劃的知識共享與能力共建，助力《新城市議程》和可持續發展目標的實現。

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