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面對即將達(dá)成的美伊和平協(xié)議,周邊各國都在滿懷期待,結(jié)果革命衛(wèi)隊第一個站出來“說不”。
幾乎同一時間,伊朗外交部發(fā)言人巴加埃確認(rèn),雙方正處于諒解備忘錄的最終敲定階段,“觀點(diǎn)正朝著更加一致的方向發(fā)展”。
戲劇性的一幕隨即上演。伊朗法爾斯通訊社援引革命衛(wèi)隊的表態(tài)稱,特朗普的說法“與事實(shí)相去甚遠(yuǎn)”,霍爾木茲海峽“將保持在伊朗管理之下”,核問題在本階段“基本上未被討論”。
一邊是美方高調(diào)宣布、伊外交部側(cè)面證實(shí)、地區(qū)調(diào)解方密集斡旋;另一邊是伊朗最強(qiáng)硬武裝力量的直接否認(rèn)。
這種公開撕裂并非意味著協(xié)議純屬虛構(gòu),恰恰相反,它揭示了協(xié)議接近落地時,各方內(nèi)部正在進(jìn)行的最后博弈。
判斷一份國際協(xié)議是否接近達(dá)成,不能只看當(dāng)事雙方的公開表態(tài),而要看調(diào)解方、技術(shù)團(tuán)隊、地區(qū)盟友的動作是否同步。
從這幾天各方密集釋放的信息來看,美伊確實(shí)走在達(dá)成協(xié)議的路上。巴基斯坦的角色尤為關(guān)鍵。
巴陸軍參謀長穆尼爾對伊朗進(jìn)行了“短暫但成效顯著的”訪問,分別會見了伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)、議長卡利巴夫、外長阿拉格齊及內(nèi)政部長莫梅尼。
巴三軍新聞局聲明稱,密集協(xié)商已取得“令人鼓舞”的進(jìn)展,距離最終諒解“更近了一步”。作為同時與伊朗和美國保持溝通渠道的調(diào)解方,巴基斯坦的積極措辭具有相當(dāng)?shù)目尚哦取?/p>
他同時透露,“未來三到四天內(nèi)”將有明確結(jié)果。這種帶有時間窗口的預(yù)測,通常出現(xiàn)在技術(shù)性條款已基本敲定、僅余措辭推敲的階段。
美方陣營的動作也高度一致。特朗普與沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、埃及、約旦、巴林領(lǐng)導(dǎo)人及巴基斯坦陸軍參謀長進(jìn)行了密集通話,還與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通了氣。
周六下午特朗普發(fā)帖前,副總統(tǒng)萬斯、國防部長赫格塞斯、參聯(lián)會主席凱恩在雨中被緊急召集到白宮。
出訪印度的國務(wù)卿魯比奧,則在新德里對外提前放風(fēng),“或許今天晚些時候、明天,或者幾天后,我們就會有一些消息要宣布”。
這種高層同步動員,不太可能是為了一場虛構(gòu)的談判秀。
據(jù)西方媒體援引談判代表透露,草案框架已相當(dāng)清晰:
美以伊三方結(jié)束敵對行動(包括在黎巴嫩地區(qū))、解凍數(shù)十億伊朗海外資金、減少美國在霍爾木茲海峽周邊的海軍存在、美軍從伊朗邊境撤退至更遠(yuǎn)地區(qū)。
雙方將獲得30天時間(可延長)來敲定核協(xié)議具體條款,而伊朗與阿曼將就霍爾木茲海峽過境安排進(jìn)行談判。
革命衛(wèi)隊通過法爾斯通訊社發(fā)出的否認(rèn),需要放在伊朗獨(dú)特的權(quán)力結(jié)構(gòu)中來理解。這種“官方談判、軍方否認(rèn)”的劇本,在伊朗外交史上并不罕見。
霍爾木茲海峽是伊朗最重要的戰(zhàn)略籌碼之一,特朗普把它描述為被美國“開放”,在國內(nèi)政治上等同于承認(rèn)主權(quán)讓渡。
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革命衛(wèi)隊作為海峽的實(shí)際掌控者,必須在此刻發(fā)聲強(qiáng)調(diào)“管理權(quán)仍完全在伊朗手中”,以平息國內(nèi)民族主義情緒。
法爾斯通訊社特意聲明“海峽的管理、航線確定、通行時間、方式及許可證發(fā)放,仍將完全由伊朗掌控”,正是針對特朗普話語的精準(zhǔn)對沖。
第二種可能是強(qiáng)硬派與談判代表團(tuán)的內(nèi)部博弈。伊朗國內(nèi)政治從來不是鐵板一塊。以革命衛(wèi)隊為代表的強(qiáng)硬派與以外交部為代表的務(wù)實(shí)派之間,長期存在路線分歧。
革命衛(wèi)隊的否認(rèn),可能是對談判代表團(tuán)作出的某種約束,即無論達(dá)成什么諒解,都不能在核心安全議題上越過紅線。
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這說明美方內(nèi)部也清楚特朗普的公開表態(tài)存在夸大成分,私下溝通時留有回旋余地。
而革命衛(wèi)隊的公開否認(rèn),某種程度上也是配合這出“雙簧”,特朗普對內(nèi)展示強(qiáng)硬,伊朗對內(nèi)展示不屈,雙方在臺面下繼續(xù)推進(jìn)交易。
當(dāng)前談判陷入最后推敲的,主要集中在兩個技術(shù)性焦點(diǎn)。
一是霍爾木茲海峽的管理權(quán)表述。特朗普需要向國內(nèi)及盟友展示“美國確保了航行自由”,因此使用“開放”一詞。
伊朗則必須堅持主權(quán)管轄,只允許“過境船只數(shù)量恢復(fù)到戰(zhàn)前水平”,但絕不接受“自由通行”或“國際共管”的表述。
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雙方正在尋找一種既能滿足特朗普宣傳需求、又不觸及伊朗主權(quán)底線的措辭,比如“在伊朗主權(quán)管轄下,確保國際商船正常通行”。
二是核問題的處理順序。特朗普聲稱協(xié)議將阻止伊朗獲取核武器,確保濃縮鈾得到“令人滿意的處置”,甚至要求伊朗移交440公斤高濃縮鈾庫存并拆除納坦茲、福爾道和伊斯法罕三大設(shè)施。
但伊朗新的最高領(lǐng)袖,小哈梅內(nèi)伊已經(jīng)下令,高濃縮鈾不得移出伊朗境內(nèi)。巴加埃明確回應(yīng),現(xiàn)階段談判“不涉及核問題及取消制裁的細(xì)節(jié)”,核問題將在后續(xù)30天窗口期內(nèi)討論。
這種“分步走”的安排,是伊朗堅持的底線,先結(jié)束戰(zhàn)爭、解除部分制裁,再談核限制。美方最終是否接受這一時序,仍是最后幾天的關(guān)鍵變量。
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魯比奧在新德里的表態(tài)也值得關(guān)注。他一方面聲稱“伊朗將無法擁有任何核能力”,另一方面又說“已經(jīng)取得了一些進(jìn)展”,并預(yù)測“今天晚些時候、明天或幾天內(nèi)”可能宣布消息。
這種既放狠話又留余地的表述,暗示美方在核議題上可能采取了階段性妥協(xié),把最棘手的濃縮鈾處置問題延后至下一輪談判。
協(xié)議接近達(dá)成的另一個副作用,是地區(qū)力量格局的悄然重組。
《紐約時報》披露,以色列在此次談判中“在很大程度上被排除在外”。內(nèi)塔尼亞胡曾希望戰(zhàn)爭能推翻伊朗政權(quán)、摧毀其核計劃、消滅其導(dǎo)彈力量,但這些目標(biāo)無一實(shí)現(xiàn)。
相反,特朗普轉(zhuǎn)向結(jié)束戰(zhàn)爭,把以色列邊緣化,限制其對最終協(xié)議的影響力。Axios援引消息人士稱,特朗普與內(nèi)塔尼亞胡通話后,“比比急得頭發(fā)都著火了”。
特朗普本人更是公開回應(yīng),“有些人更希望達(dá)成協(xié)議,而其他人更愿意恢復(fù)與伊朗的戰(zhàn)爭”,直接把內(nèi)塔尼亞胡置于“左右為難”的尷尬位置。
這種邊緣化并非偶然。特朗普的談判邏輯是交易優(yōu)先、意識形態(tài)退后。以色列希望借美國之手徹底削弱伊朗的戰(zhàn)略,與特朗普“拿到協(xié)議就撤”的實(shí)用主義存在根本沖突。
當(dāng)協(xié)議進(jìn)入最后階段,以色列發(fā)現(xiàn)自身不僅無法阻止交易,甚至連軍事行動都需要美國批準(zhǔn)時,其戰(zhàn)略自主性已大幅萎縮。
阿拉伯國家集體站到了調(diào)解與確認(rèn)的一方。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、埃及、約旦、巴林與土耳其的領(lǐng)導(dǎo)人同步與特朗普通話,表明海灣國家更傾向于接受一個“被約束的伊朗”而非“被摧毀的伊朗”,因為后者帶來的地區(qū)動蕩,對油價與本國安全的沖擊遠(yuǎn)大于前者。
綜合來看,美伊協(xié)議并非特朗普的單方面宣傳,而是多方力量共同推進(jìn)的階段性成果。革命衛(wèi)隊的否認(rèn),更多是伊朗國內(nèi)政治平衡的必要表演,而非對談判本身的根本否定。
真正的考驗在于協(xié)議落地后的執(zhí)行。霍爾木茲海峽的管理權(quán)如何表述、核問題的30天窗口能否轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性約束、解凍資金與減少制裁如何分階段實(shí)施,這些細(xì)節(jié)將決定這份諒解備忘錄是成為停火止戰(zhàn)的里程碑,還是另一輪博弈的起點(diǎn)。
但至少在眼下,戰(zhàn)火重燃的概率正在降低,而中東格局的重組,才剛剛開始。
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