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美伊沖突進入第86天,過去一周里雙方談判信號密集,但核心僵局仍然未能取得關鍵性突破,未來幾天或將決定中東局勢的走向。
據觀察者網報道,當地時間5月23日,特朗普在社交平臺上宣稱,美伊之間的協議接近談成,霍爾木茲海峽即將重新開放。他還對伊朗發出威脅稱,24日他將決定是否恢復對伊朗的軍事行動。類似的話,過去一段時間里特朗普說了不少,這是美伊之間有限外交接觸加軍事緊張對峙的新常態。
不過這一次,局勢似乎有些許不同。特朗普對于談判進展的預期,得到了調解方巴基斯坦以及伊朗當局的確認。近日訪問伊朗的巴基斯坦陸軍參謀長表示,調解進程富有成效,雙方立場逐步接近,未來數日是和談的關鍵窗口期。伊朗方面表示,已經收到了美方的新提案,其中包含了分階段解除針對伊朗的部分制裁,將提交伊朗最高安全委員會審議。至少目前來看,這是美伊第一輪談判破裂后,雙方釋放的最具體、最有突破性的外交接觸成果。
綜合各方的報道來看,這份新提案主要包含了四項內容。
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首先,簽署停火諒解備忘錄,未來可根據實際情況延期。這表明無論是美國還是伊朗,其實都沒有繼續打下去的意愿,就算談不成,也都想要將摩擦控制在一定范圍內,避免局勢回到今年3月初的狀態。有分歧的議題,雙方也更傾向于通過外交途徑解決,這也符合國際社會以及地區國家的普遍期待。
霍爾木茲海峽通航問題。按照特朗普的說法,該海峽的通航問題即將得到全面解決,不過遭到了伊朗方面的否認。在伊朗看來,美方無權干涉霍爾木茲海峽的通航情況。這說明,特朗普釋放這一消息要么是對談判前景十分看好,要么是為了穩定國際油價。
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就在上周,伊朗公布了新的通航管理規則,并成立了專門的機構負責運營。根據規則,所有船只分為三個層級。一是中俄這樣的友好國家船只,可以免申請備案直接通行。二是中立國家,需要提前72小時向伊朗方面申請,并且可能需要繳納一定的費用,得到批準后方可通行。三是敵對國家船只,伊朗不會予以放行。結合伊朗近期的動作來看,似乎想要將霍爾木茲海峽的管控權徹底固定下來,一來是為了增強自己的話語權,二來隨時可以通過收緊霍爾木茲海峽的通航來約束美國。
第三,解凍對伊朗的部分制裁,允許伊朗的石油自由出口。其實無論是賠款還是解除對伊朗的經濟施壓,本質上都是錢的問題。要美國直接賠償不現實,畢竟這會對特朗普的地位和美國的形象造成巨大沖擊。通過解凍部分伊朗海外資產,放寬針對伊朗石油的出口限制,同樣可以滿足伊朗在資金方面的訴求。
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第四,核問題。在這個問題上,美伊分歧依舊明顯。且不論伊朗是否愿意將濃縮鈾交出,美國是否愿意讓伊朗保留和平利用核能的權力,雙方連談判的順序都存在根本分歧。美方堅持在談判的初步階段,就將核問題納入討論議題,而伊朗則堅持停火后再談判。
月底,美伊大概率將圍繞這一框架就談判問題展開密集接觸,能否取得關鍵性突破,未來幾天將是關鍵。不過從當前美方提出的新提案來看,美方相當于間接承認這場對伊朗的軍事行動并未取得預期效果,也就是失敗的。這點,只需要對比沖突前,美伊之間的談判狀況就能看出。
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此前的美伊談判中,伊朗處于絕對的被動地位,需要在核問題上向美方做出大幅讓步。但如今,美方想要換取伊朗在核問題上的承諾,就需要解凍伊朗部分海外資金和允許伊朗自由出售石油。眾所周知,軍事是政治的延伸,美方當初與以色列聯手對伊朗采取軍事行動,就是想要拿到更多的好處。
但在付出了通脹回彈、支持率下跌、盟友不滿、巨大的軍事行動成本等諸多代價的情況下,美方卻幾乎沒有拿到想要的,伊朗現政權依舊穩固,核問題依舊需要和伊朗通過談判解決,而且談判的成本更大,地位更加被動了。所以特朗普如何宣傳“贏學”敘事,都掩蓋不了美方這場行動失敗的現實。
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