菲律賓參議長艾倫·卡耶塔諾18日直接對外界宣布，依據(jù)1987年憲法，對于菲菲副總統(tǒng)莎拉的彈劾案已自動(dòng)構(gòu)成“彈劾法庭”（Impeachment Court），由全體參議員作為法官組成。根據(jù)法律，參議院議長任審判長。菲律賓憲法第11條明確：參議院擁有對所有彈劾案件的專屬審判權(quán)，無需另設(shè)特別法庭，因而，該“彈劾法庭”不是獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)，而是參議院在履行憲法賦予的彈劾審判職能時(shí)的臨時(shí)身份；23名出席參議員當(dāng)日宣誓就任“彈劾法官”，他們披上紅袍，開始辦案。

值得注意的是，當(dāng)天，菲參議院會(huì)議共有23名參議員到場。而菲參議員、前國家警察總監(jiān)羅納德·德拉羅薩沒有出席會(huì)議。本月11日，國際刑事法院公開了2025年11月秘密簽發(fā)的針對德拉羅薩的逮捕令。菲眾議院已于本月11日通過對莎拉的彈劾案。莎拉被指控涉嫌腐敗、策劃暗殺、煽動(dòng)叛亂、濫用職權(quán)等。

現(xiàn)在，菲律賓政壇正深陷馬科斯家族與杜特爾特家族的激烈權(quán)力博弈，其核心表現(xiàn)為副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特遭彈劾，形勢嚴(yán)峻，但是，在參議院控制權(quán)易主以及國會(huì)突發(fā)槍擊，還有國際刑事法院追責(zé)交織的憲政危機(jī)的局勢下，菲政壇出現(xiàn)高度不穩(wěn)定狀態(tài)，而且，其激烈的競爭直指2028年大選格局。

在眾議院通過對莎拉的彈劾案之后，彈劾正陷入僵持狀態(tài)，但是，杜特爾特陣營似乎已暫占上風(fēng)：

一是眾議院雖已于5月11日以壓倒性票數(shù)（225票贊成）通過彈劾莎拉·杜特爾特的條款（指控包括腐敗、威脅總統(tǒng)、濫用機(jī)密資金），但是，關(guān)鍵在于對莎拉的審理權(quán)已經(jīng)落在參議院，眾議院已經(jīng)失去了主導(dǎo)權(quán)；

二是5月18日參議院依據(jù)憲法自動(dòng)形成“彈劾法庭”，而新任的眾議院議長是親杜特爾特家族的艾倫·卡耶塔諾，他在5月11日依靠前國家警察總監(jiān)德拉羅薩出席投票儀式，以關(guān)鍵的一票當(dāng)選為新任參議長，這等于確保杜特爾特陣營掌握了議事的主導(dǎo)權(quán)：

三是憲法要求至少需要16票（即三分之二）才能對莎拉的彈劾案定罪罷免，而據(jù)分析，目前杜特爾特陣營穩(wěn)獲約12–13票，在到場的23名參議員中，馬科斯陣營短期內(nèi)難達(dá)三分之二的票數(shù)，也就是說，根本無法達(dá)到對莎拉定罪罷免的門檻。而且，議長艾倫·卡耶塔諾擁有一系列主導(dǎo)審理該案的權(quán)力，他可以掌控審理節(jié)奏、時(shí)間和相關(guān)調(diào)查材料的提交等，這對于馬科斯陣營顯然是很不利的。

還有一個(gè)因素，參議院大樓傳出槍聲，菲憲政與安全秩序受到?jīng)_擊，這可能會(huì)對局勢產(chǎn)生影響。5月13日晚，參議院大樓內(nèi)傳出槍聲，據(jù)官方的消息，是國家調(diào)查局探員試圖執(zhí)行對德拉羅薩（遭ICC通緝）的逮捕令時(shí)，與參議院安保人員對峙，菲律賓參議院代理警衛(wèi)長（參議院安保負(fù)責(zé)人）阿普拉斯卡鳴槍示警、而調(diào)查局探員亦開火，但并未出現(xiàn)傷亡。事件出現(xiàn)后，菲總統(tǒng)馬科斯立即否認(rèn)其下令調(diào)查局入?yún)⒆h院展開行動(dòng)；而菲軍方也迅速表示，軍方只負(fù)責(zé)維護(hù)安全，并沒有開槍，以此來切割責(zé)任。這一次，菲國會(huì)首次現(xiàn)武裝對峙，引發(fā)“憲政危機(jī)”擔(dān)憂。據(jù)報(bào)道，；前國家警察總監(jiān)、參議員德拉羅薩已于14日離開參議院，但未被逮捕，ICC逮捕令因菲已退出《羅馬規(guī)約》而執(zhí)行困難。對于軍方在此次事件之后的表態(tài)，有不同的評論。

菲軍方發(fā)言人稱，在參議院槍者“沒有軍人”，部署在場的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)僅負(fù)責(zé)常規(guī)安保，未參與抓捕或交火，并緊急要求全軍“遠(yuǎn)離政治、保持專業(yè)與紀(jì)律”。軍方強(qiáng)調(diào)其角色類似“物業(yè)保安”，援引美國模式類比（如美軍陸戰(zhàn)隊(duì)守衛(wèi)國會(huì)），并否認(rèn)任何戰(zhàn)術(shù)介入或與國家調(diào)查局（NBI）、參議院警衛(wèi)的對峙有關(guān)。同時(shí)，軍方還下令全國部隊(duì)“保持克制、專注職務(wù)、不干政”，旨在切割因德拉羅薩（前警察總監(jiān)、杜特爾特派核心、軍校校友）引發(fā)的內(nèi)部忠誠壓力——其同屆校友已公開聯(lián)名支持，構(gòu)成潛在紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)。菲國防部長亦致電參議長確認(rèn)“非部隊(duì)開槍”，軍方表態(tài)與行政分支形成協(xié)同“切割”，但警方稱嫌疑人系NBI一名44歲“志愿者司機(jī)”（非正式雇員），彈道證據(jù)顯示至少30發(fā)槍響，多方說法仍存矛盾。

目前無可信證據(jù)表明軍方直接涉入開火，但其迅速“去責(zé)任化”聲明折射出菲律賓軍隊(duì)在家族政治（馬科斯 vs 杜特爾特）、司法-立法沖突（ICC逮捕令 vs 議會(huì)豁免）與內(nèi)部派系紐帶中的脆弱中立性。外界普遍視此為危機(jī)管控，而非事實(shí)澄清；若調(diào)查后續(xù)牽出軍警協(xié)同失誤或默許暴力，軍方聲譽(yù)或受實(shí)質(zhì)沖擊。

軍方高層（總參謀長布勞納）斬釘截鐵否認(rèn)軍人涉入槍擊，強(qiáng)調(diào)事件由非軍方人員（后被捕的國調(diào)局司機(jī)）引發(fā)，試圖切割與行政分支（馬科斯政府）推動(dòng)的德拉羅薩逮捕行動(dòng)之間的關(guān)聯(lián)。

但是，評論認(rèn)為，盡管馬科斯政府主導(dǎo)了針對杜特爾特陣營（如德拉羅薩、莎拉·杜特爾特）的法律與政治壓力，但軍方未公開背書該行動(dòng)；相反，其“僅站崗、不開槍”的表態(tài)被杜特爾特陣營解讀為未協(xié)助行政強(qiáng)推彈劾/逮捕，客觀上間接維系了參議院（部分屬杜派）的臨時(shí)庇護(hù)空間。

不過，到現(xiàn)在，并無可靠證據(jù)或官方表態(tài)顯示軍方實(shí)質(zhì)性支持某一家族派系，其核心訴求是避免卷入政治火并、維護(hù)機(jī)構(gòu)中立形象，這與菲律賓軍方歷史上在“馬-杜”對峙中的謹(jǐn)慎立場一致。

軍方可能也是在觀望，在局勢趨向未明確之前，軍方可能會(huì)堅(jiān)持稱保持中立。

問題在于，2028大選前哨戰(zhàn)已經(jīng)開始白熱化。莎拉雖被彈劾卻民調(diào)領(lǐng)先，已明確將參選2028總統(tǒng)，而且，若參議院“彈劾法庭”未能在審理的莎拉的彈劾案時(shí)，未能將其定罪罷免，馬科斯試圖借彈劾案對莎拉剝奪公職，使其失去參選總統(tǒng)資格的計(jì)劃將徹底破滅，反而會(huì)促使杜特爾特家族更團(tuán)結(jié)（比如，莎拉的弟弟、達(dá)沃市長塞巴斯蒂安已經(jīng)開始對馬科斯陣營強(qiáng)硬反制；而且，馬科斯未能利用彈劾案擊垮杜特爾特政治勢力，民意可能會(huì)增強(qiáng)對莎拉的支持。菲兩大家族2022年曾“聯(lián)盟取得選舉的勝利，現(xiàn)在，這種聯(lián)盟不但徹底破裂，而且，已經(jīng)從政壇盟友轉(zhuǎn)為死敵，不但其政策路線分歧明顯，比如，馬科斯親美硬對中國的立場與杜特爾特陣營的務(wù)實(shí)政策主張及對華友好的立場形成非常明顯的分歧。

眼下，局勢雖然看似對杜特爾特陣營有利，因?yàn)楸M管參議院大概率不會(huì)以16票定罪罷免莎拉·杜特爾特（因需三分之二多數(shù)即16/24票，而馬科斯陣營難湊足），但是她仍面臨多項(xiàng)大選不利因素：

首先，彈劾審判持續(xù)消耗政治資源與時(shí)間，有分析認(rèn)為，參議院的審判可能延宕至2027甚至2028年初，這將限制莎拉全職投入競選、籌款與全國造勢，同時(shí)持續(xù)暴露于負(fù)面輿論之中，這對于莎拉競選非常不利。

即便是“未被定罪”，但是，這不等于是其清白的形象。即便“彈劾法庭”認(rèn)為其無罪，但是，此前眾議院已經(jīng)通過對其濫用公款、威脅總統(tǒng)等的嚴(yán)重指控，這使莎拉在公眾認(rèn)知中留下污點(diǎn)，這極可能削弱中間選民在選舉中對莎拉的支持。

再次，莎拉潛在終身禁任公職風(fēng)險(xiǎn)并未完全排除。如果參議院后續(xù)以其他法律或司法途徑（如ICC配合馬科斯政府對其盟友德拉羅薩追訴）牽連到莎拉，那么，莎拉仍可能觸發(fā)憲法禁止參選條款。而且，馬科斯極可能仍會(huì)借行政權(quán)對莎拉進(jìn)行施壓，并采取議題操控，作為菲現(xiàn)任總統(tǒng)，馬科斯仍可利用國家機(jī)器發(fā)起新調(diào)查、轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)（如經(jīng)濟(jì)/安全議題），以削弱杜特爾特陣營“反馬科斯”敘事的動(dòng)員力，削弱杜特爾特陣營的影響力。

此外，現(xiàn)在，杜特爾特家族整體仍受司法圍剿，莎拉的父親杜特爾特面臨ICC調(diào)查，其盟友德拉羅薩被追捕之中，家族政治網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性下降，地方根基雖牢但全國協(xié)同效率已經(jīng)嚴(yán)重受損。這對于莎拉參選仍有不小的阻力。

不過，雖然菲前總統(tǒng)杜特爾特仍被ICC羈押于海牙（2026年4月獲正式審判）；莎拉若能逃過彈劾定罪，這對于馬科斯來說可以說是壓力大大增加，因?yàn)?，馬科斯將面臨著更加嚴(yán)峻的局勢。

首先，莎拉若保全副總統(tǒng)職位并免于終身禁政，將立即以“政治迫害受害者”身份整合反馬科斯力量。莎拉將憑借棉蘭老島票倉與高民意支持（多份民調(diào)顯示其領(lǐng)先其他潛在候選人），直接構(gòu)成馬科斯接班人最致命挑戰(zhàn)。

馬科斯的執(zhí)政聯(lián)盟徹底崩解，國會(huì)將持續(xù)僵局，馬科斯將越來越被動(dòng)。現(xiàn)在，菲政壇“南北聯(lián)盟”已名存實(shí)亡，眾議院雖由馬科斯陣營主導(dǎo)，但參議院被杜特爾特盟友卡耶塔諾掌控；若彈劾失敗，馬科斯將失去對關(guān)鍵人事（如國防、外交）的單邊控制權(quán)，立法議程（尤其預(yù)算與改革）遭深度阻撓。這對于馬科斯來說，等于是“瘸腿政治”，他在決策和施政方面將受到嚴(yán)重阻擾，在與他杜特爾特陣營的角逐中，可是會(huì)處于下風(fēng)。

再次，馬科斯黨內(nèi)與司法信任危機(jī)加劇，這使馬科斯的政治聲譽(yù)和實(shí)際權(quán)力可能被削弱。馬科斯動(dòng)用行政與司法資源（配合ICC追責(zé)德拉羅薩、推動(dòng)高政治性彈劾）被廣泛視為家族清算，若失敗將暴露其“以法代斗”的策略失靈，引發(fā)中間派與選民對其治理正當(dāng)性質(zhì)疑，甚至觸發(fā)卸任后自身被反訴風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，菲民眾對于馬科斯破壞聯(lián)盟，整治杜特爾特，彈劾莎拉，以及竭力利用權(quán)力搞政治斗爭等，已經(jīng)非常反感，這將在大選中可能形成對莎拉有利的局面。馬科斯這一次圖謀以彈劾打垮莎拉，可能適得其反，賠進(jìn)了他的政治資源，使自己陷入更被動(dòng)的局勢之中。

此外，馬科斯已在外交與治理兩方面雙重透支。在菲國內(nèi)，馬科斯注重政治纏斗，這大大分散了菲政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)通脹、民生危機(jī)等方面的精力；其親美路線因內(nèi)耗遭質(zhì)疑，親美未能給菲民眾帶來好處。而杜特爾特系若重掌話語權(quán)，可能推動(dòng)對華關(guān)系“再務(wù)實(shí)化”，削弱馬科斯任內(nèi)外交遺產(chǎn)。