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同工不同酬"困局如何破？

在醫(yī)療行業(yè)，同工同酬一直是備受關(guān)注的話題。

此前，有自稱某市人民醫(yī)院編外人員留言反映，醫(yī)院存在同工不同酬問題。

留言稱：我們與在編人員從事完全相同的工作，工作強(qiáng)度、技術(shù)要求和崗位職責(zé)毫無差別，甚至因為“合同工”的身份常常被安排更多的晚夜班和節(jié)假日值班，然而我們的工資比在編人員起碼少一半，甚至年終獎都還要大打折扣。

留言還表示，“單位為我們繳納的社保公積金一律按最低基數(shù)，這直接導(dǎo)致養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障的嚴(yán)重縮水。”

留言者表示，這種區(qū)別對待打擊了編外人員的工作積極性，“醫(yī)療行業(yè)的穩(wěn)定離不開醫(yī)院每一位工作者的付出，無論是編制內(nèi)還是合同制，無論是醫(yī)生還是護(hù)士，檢驗還是藥學(xué)，后勤還是臨床，穿上白大褂的那一刻，我們肩負(fù)的責(zé)任并無不同。”

留言呼吁相關(guān)部門介入調(diào)查，并督促醫(yī)院整改。

上述投訴信息發(fā)布的次日，當(dāng)?shù)厥形W(wǎng)信辦回應(yīng)稱已將問題轉(zhuǎn)交相關(guān)單位核實(shí)處理。該醫(yī)院則表示，作為公益性非營利機(jī)構(gòu)，醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)來源分為兩部分：財政按在編人數(shù)劃撥部分經(jīng)費(fèi)，編外人員支出由醫(yī)院自行解決。盡管近年來醫(yī)院已通過績效改革等措施縮小編內(nèi)外差距，但面對醫(yī)保支付制度改革、醫(yī)共體建設(shè)等挑戰(zhàn)，薪酬制度改革仍需動態(tài)推進(jìn)。

對于這一問題，網(wǎng)友們的討論十分熱烈，觀點(diǎn)也呈現(xiàn)出明顯的分歧。

部分網(wǎng)友認(rèn)為，編制的存在本身就是為了區(qū)分不同的職業(yè)層次，編內(nèi)人員通過努力考取編制，理應(yīng)享受更好的待遇，若實(shí)現(xiàn)同工同酬，將削弱編制的吸引力和考試的公平性。

另一部分網(wǎng)友則呼吁打破編制壁壘，認(rèn)為應(yīng)以工作能力和績效為導(dǎo)向進(jìn)行薪酬分配，實(shí)現(xiàn)真正的公平。

還有網(wǎng)友提出，全面推進(jìn)去編制化改革，或許是解決同工同酬問題的根本途徑，但這一過程顯然面臨著巨大的阻力。

面對當(dāng)前醫(yī)保支付制度改革、醫(yī)共體建設(shè)等挑戰(zhàn)，醫(yī)院發(fā)展面臨不少困境，現(xiàn)正動態(tài)進(jìn)行薪酬制度改革，盡量提高編外人員的收入，縮小收入差距。

多地明確提出：

實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)外同工同薪酬

盡管基層落地存在難點(diǎn)，且《中華人民共和國勞動合同法》早已明確勞務(wù)派遣工應(yīng)享有與正式員工“同工同酬”的權(quán)利，但這一制度“落實(shí)難”的問題仍未徹底解決，成為醫(yī)療界長期關(guān)注的話題。

與此同時，面對醫(yī)保支付制度改革、醫(yī)共體建設(shè)等挑戰(zhàn)，醫(yī)院發(fā)展面臨不少困境，各地也正持續(xù)推進(jìn)薪酬制度改革，多地多次明確提出要實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)外同工同薪酬，諸多地區(qū)已拿出具體實(shí)踐方案。

安陽市

據(jù)《醫(yī)藥衛(wèi)生報》刊文，河南安陽市結(jié)合本市公立醫(yī)院實(shí)際，出臺“公立醫(yī)院薪酬分配指導(dǎo)意見”。指導(dǎo)意見指出，統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)外人員薪酬待遇，實(shí)行同崗?fù)辍徫粚傩杂晒⑨t(yī)院與醫(yī)療集團(tuán)（醫(yī)共體）共同核定，崗位核定后向市衛(wèi)生健康委報備，不得隨意修改。

揚(yáng)州市

江蘇揚(yáng)州則在推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗時，對公立醫(yī)院在崗人員實(shí)施“編制 + 備案制”雙線管理模式，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)床位數(shù)與人員比例核定公立醫(yī)院人員控制總額，探索推進(jìn)“事業(yè)編制+備案制”雙線管理模式。備案制人員雖不占用傳統(tǒng)編制名額，但招聘方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)與編內(nèi)人員完全一致，實(shí)現(xiàn)“定編定崗不定人”。這種模式既保留了編制資源的穩(wěn)定性，又賦予醫(yī)院靈活的用人自主權(quán)。

安康市

陜西安康市也早在2023年就已提出過相關(guān)問題。2023年12月，在陜西省人民政府舉辦的介紹深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況的新聞發(fā)布會上，安康市副市長介紹 “深入推進(jìn)人事薪酬制度改革”，明確在編和非在編人員同等對待、同工同酬。而在2024年的發(fā)布會上，明確“同工同酬”的則是陜西省衛(wèi)生健康委體制改革處處長，并且要求實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)外同工同薪酬。也就是說，相較于前一年，“同工同薪”不光被要求實(shí)現(xiàn)，范圍也從市擴(kuò)大到了省。

呼和浩特

此外，呼和浩特日報也曾發(fā)布《呼和浩特：“三醫(yī)”聯(lián)動破解就醫(yī)難題》一文，報道了呼和浩特市醫(yī)療改革推進(jìn)情況。其中，在人才保障方面，報道稱，市屬醫(yī)院2499名醫(yī)護(hù)人員與在編人員同工同酬，實(shí)現(xiàn)了“留住人、育成材、強(qiáng)骨干”。同時，文章也提到了呼和浩特市探索實(shí)施合同制人員備案管理。

甘肅省

甘肅省人民政府也曾出臺《關(guān)于全面推進(jìn)基層首診制度落實(shí)的指導(dǎo)意見》。《意見》明確加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的醫(yī)、藥、護(hù)、技專業(yè)技術(shù)崗位人員，取得國家相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書，且在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)連續(xù)工作滿10年及以上，納入人事代理制度管理，與編內(nèi)人員實(shí)行同工同酬。

這樣的利好，無疑是全國的編外醫(yī)務(wù)人員都喜聞樂見，并且期待著能夠在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

強(qiáng)化醫(yī)療體系編制資源

多地采取多項措施

同工同酬的全面落地，離不開編制管理制度的配套改革。公立醫(yī)院的編制問題始終是醫(yī)務(wù)人員熱議的焦點(diǎn)，2021年國家衛(wèi)健委再度提出，公立醫(yī)院編制資源必不可少，非但不能弱化，還需進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施。

為了強(qiáng)化醫(yī)療體系的編制資源，各地結(jié)合自身實(shí)際，推出了各具特色的改革舉措，為同工同酬筑牢制度根基。

1、有證的進(jìn)編，沒證的退編

青海省在平安區(qū)和貴德縣開展的緊密型醫(yī)共體統(tǒng)籌編制資源試點(diǎn)中采取的措施堪稱是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制改革的又一全新實(shí)踐：有證的進(jìn)編，沒證的退編。

其目的是將基層衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)未取得衛(wèi)生系列相關(guān)資格證的非醫(yī)療專業(yè)人員從編制內(nèi)有序剝離出來，騰出編制用于保障醫(yī)療公衛(wèi)緊缺崗位的急需，進(jìn)一步增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才吸引力。

2、編制備案制，定編定崗不定人

編制備案制是在原先已入編的人員管理方式不變的基礎(chǔ)上，原有編制人員退休一個、銷編一個，同時增加一個備案制名額，新增的備案制編制則以公立醫(yī)院為使用主體，備案編制數(shù)量及人員的確定和撤銷，都不需要經(jīng)過行政部門審批，完成后做好報備即可，簡言之定編定崗不定人。

新增的備案制編制同樣主要用于引進(jìn)吸收高層次、緊缺崗位、關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員。編制備案制也是目前實(shí)行范圍最廣的編制改革做法。

3、編制周轉(zhuǎn)池，引入其他行業(yè)編制資源

不同于前兩種改革，是對醫(yī)療體系中編制資源的合理再分配，編制周轉(zhuǎn)池制度則是引入醫(yī)療體系外其他行業(yè)的編制資源。

這種“通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決編制缺額”的典型做法就是安徽省的“編制周轉(zhuǎn)池機(jī)制”。

公立醫(yī)院編內(nèi)編外同工同酬改革，是推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措，兼具政策剛性與現(xiàn)實(shí)必要性。從國家頂層設(shè)計的明確指引，到各地的多元實(shí)踐，再到編制配套改革的逐步深化，改革已呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢，但前述某市案例所暴露的落地梗阻，也說明改革仍需破解經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)行力度等現(xiàn)實(shí)難題。

未來，唯有進(jìn)一步強(qiáng)化地方財政投入支撐、細(xì)化崗位考核與薪酬分配標(biāo)準(zhǔn)、完善編制動態(tài)管理機(jī)制，才能真正打破身份壁壘，實(shí)現(xiàn)編內(nèi)編外人員的公平待遇，充分調(diào)動全體醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，為醫(yī)療行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

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