據 Lloyd’s List 5月22日報道，巴林、科威特、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿聯酋已致函國際海事組織（IMO），呼吁IMO成員國反對伊朗新設立的 Persian Gulf Strait Authority（PGSA，波斯灣海峽管理局），并反對伊朗提出的霍爾木茲海峽新通航路線安排。

這五個海灣國家認為，任何政府、船東或商業船舶如果承認伊朗提出的新航線和PGSA機制，都可能為伊朗單方面管理霍爾木茲海峽通航創造先例。它們還警告，承認這一機制將形成“危險先例”。

伊朗試圖設立新的“通航管理局”

PGSA 是伊朗近期推出的一個新機構。按照伊朗方面的說法，該機構將負責管理霍爾木茲海峽船舶通行，包括審批船舶通行、指定通航路線，并收取相關費用。

從時間線看，PGSA并非突然出現。Reuters 5月5日報道稱，伊朗已設立一套新的霍爾木茲海峽船舶通行管理機制。報道援引伊朗 Press TV 稱，商業船舶需要與伊朗軍事當局協調通過霍爾木茲海峽。伊朗同時發布了新的海峽地圖，擴大其聲稱控制的區域。同日，Iran International援引Press TV報道稱，伊朗已正式推出一套管理霍爾木茲海峽海上交通的新機制。根據該報道，計劃通過該海峽的船舶將收到來自Persian Gulf Strait Authority的郵件，內容包括通行規則和相關要求。

隨后，這一機制開始進一步公開化。The Maritime Executive 5月18日報道稱，伊朗自稱的“Persian Gulf Strait Authority”已經開始采取公開運作步驟，并要求船舶提交船員、貨物、所有權、保險、過往掛靠港和航線等資料，用于判斷船舶是否可以通過霍爾木茲海峽。

也就是說，PGSA機制在5月5日正式對外出現，在5月18日前后進入更明顯的公開運作階段，并在隨后圍繞通航路線、收費和授權問題引發更大爭議。

爭議焦點是“誰有權管理霍爾木茲”

這場爭議的核心，已經不只是船能不能通過霍爾木茲。它的真正焦點是：誰有權管理霍爾木茲海峽？誰有權指定通航路線？誰有權向國際航行船舶收費？

霍爾木茲海峽是全球最重要的能源運輸通道之一，也是典型的國際航行海峽。長期以來，國際航運業普遍按照既有交通分道通航制通過該水域。如果伊朗單方面設立PGSA，并要求船舶申請許可、提交資料和支付費用，這將改變霍爾木茲的通航規則。

因此，海灣五國的反對，并不只是針對一筆“通行費”。它們反對的是伊朗把霍爾木茲通航許可、航線安排和收費權制度化。

美國也明確反對收費安排

美國方面也對伊朗收費安排表達了強烈反對。

據 Reuters 報道，美國國務卿Marco Rubio表示，如果伊朗繼續推進霍爾木茲海峽收費機制，美伊之間的外交協議將難以達成。他稱，沒有國家會支持這一收費系統，并稱這一做法“不可接受”。

另據 Reuters 5月24日報道，美伊之間正在討論一份可能重新開放霍爾木茲海峽的諒解備忘錄。報道稱，相關框架可能包括“船舶通過海峽不收費”等內容。但伊朗媒體隨后表示，部分條款仍存在分歧。

這說明，霍爾木茲海峽的恢復通航，目前仍然存在重大不確定性。通航安排、收費問題、制裁豁免、港口封鎖以及安全保障，仍然是談判中的關鍵問題。

對航運業影響很大

對航運業而言，PGSA爭議帶來的影響非常直接。

第一，船東可能面臨通航合規風險。如果船舶向PGSA申請通行并支付費用，可能會被其他國家視為承認伊朗單方面設立的通航機制。

第二，船舶可能面臨制裁風險。美國已有政治人士提出，應對協助伊朗收取霍爾木茲通行費的實體采取制裁措施。有美國參議員稱，任何支付、處理或便利相關通行費的外國實體，都可能成為制裁對象。

第三，保險和租約安排也會受到影響。如果船舶需要進入爭議航線、提交敏感資料或支付額外費用，保險人、租家、船東和貨方都需要重新評估戰爭險、制裁條款、繞航責任和滯期責任。

第四，能源運輸成本可能繼續上升。即使霍爾木茲海峽逐步恢復通行，市場也很難立即回到危機前狀態。Reuters援引阿聯酋ADNOC負責人觀點稱，即使當前沖突結束，霍爾木茲海峽的石油流量也可能要到2027年第一季度或第二季度才會完全恢復

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