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編者按

2025年7月，中央城市工作會議明確提出建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，并以推進城市更新為重要抓手，推動城市內涵式發展。2026年4月出臺的《關于深化青年發展型城市建設 助力建設現代化人民城市的意見》，進一步將青年發展型城市建設作為落實會議精神的生動實踐。圍繞如何以城市更新賦能青年發展、以青年活力激發城市煥新，我們邀請多位專家深入解讀，希望為推動“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的良性互動提供有益參考，助力我國城市在新型城鎮化下半程走出一條投資于人、共建共享的內涵式發展新路。

城市是創新的高地，青年是創新的主力，二者雙向賦能、彼此成就，構成了現代化人民城市建設的關鍵密碼。近期發布的《關于深化青年發展型城市建設 助力建設現代化人民城市的意見》（以下簡稱《意見》），為新時代城市與青年同頻共振、雙向奔赴描繪了清晰藍圖、明確了實踐路徑。細讀《意見》全文，一條以創新驅動為牽引、以投資于人為內核的邏輯主線清晰呈現。這一頂層設計深刻揭示了青年發展型城市建設的本質——一場面向未來、聚焦青年的戰略性人力資本投資。唯有將投資于人確立為城市發展的優先戰略，才能充分激活青年這一最活躍的創新要素，在青年成長與城市發展的雙向奔赴中，實現更深層次的相互成就。

投資于人，首要之舉是將青年成長發展置于城市投資決策的優先位置，實現城市發展理念的根本性轉變。傳統城市發展模式往往陷入“先筑巢、后引鳳”的思維定式，過度聚焦基礎設施等“物”的硬件堆砌，卻忽視了“人”這一城市發展的根本內核。而《意見》明確提出“優先向青年配置成長發展型資源”，這一理念革新極具現實意義——它標志著城市資源配置的重心，從“重硬件、輕人才”轉向“重培育、激潛能”，從短期收益轉向長期賦能。無論是構建泛在可及的終身教育體系、辦好貼合青年需求的青年夜校，還是加大對知識學習、技能提升等青年成長發展型消費的支持力度，本質上都是在為青年的知識積累、技能提升、健康成長持續“輸血”，都是在厚植城市最根本、最持久的創新資本。一座城市，唯有能為青年提供持續學習的平臺、打造技能更新的“加油站”、搭建成長成才的“快車道”，才能真正凝聚青年、留住青年，進而贏得城市發展的未來。

投資于人，核心之要在于將青年培育為驅動城市創新的最活躍力量，打通人才培育與價值實現的完整鏈條。創新從來不是無源之水、無本之木，其源頭活水正是具備創新精神、創造能力與奮斗激情的青年群體。《意見》將“激發青年創造活力，增強城市創新動能”作為關鍵抓手，精準把握了青年成長規律與城市創新邏輯，旨在讓青年的創新潛能得到充分釋放、創新價值得到充分體現。一方面，《意見》強調完善青年創新人才發現、選拔、培養、使用機制，支持青年在重大科技任務和技術攻關中發揮骨干作用，這是對青年創新潛能的高階投資——給予青年試錯的空間、成長的舞臺，讓他們在攻堅克難中錘煉本領、百煉成鋼；另一方面，通過推廣“科技成果＋創業”聯動模式，健全“四創聯動”支持體系，搭建從概念驗證到中試驗證、從創意萌發到產業落地的全周期服務橋梁，為青年創新創業掃清障礙、保駕護航。這種讓青年在解決真問題、創造真價值中實現自我成長、成就人生理想的制度設計，正是投資于人最具遠見的智慧所在。

投資于人，長遠之策在于為青年創新營造包容友好、可感可及的生活生態，讓城市成為青年安心奮斗、舒心成長的幸福港灣。創新活力的迸發，既需要硬核的產業支撐、政策扶持，更需要柔性的人居關懷、情感慰藉。《意見》將“煥新城市宜居空間”與“增強城市創新動能”并列部署、統籌推進，深刻體現了對人才成長規律的尊重，彰顯了以青年為中心的發展理念。當城市立足青年需求，在就業集中區科學布局低成本青年公寓、全面推廣“青年驛站”、持續降低通勤成本時，本質上是在為青年節省寶貴的時間與精力，這筆無形的投資，終將轉化為青年投身創新、奮力拼搏的巨大動能；當城市著力培育豐富的“青春經濟”，完善便捷的文體設施，推進普惠的托育服務，破解青年“住房難、通勤遠、育兒煩”等急難愁盼問題時，便為青年注入了情感暖流、增添了生活底氣，涵養出一種讓創新靈感自由奔涌、讓青年人心安此鄉、扎根奮斗的成長養分。這正是《意見》強調“推動城市高質量發展與青年高質量發展相互促進”的深刻內涵所在。

建設青年發展型城市，恰如栽苗育林，唯有著眼長遠、深耕細作，方能根深葉茂、生生不息。期待各地深悟《意見》精神，篤定“投資于人”的長期主義，持續推動資源向青年傾斜、服務向青年延伸、機會向青年釋放，以靜水深流之力為青年護航、為城市筑基。當城市成為青年塑造夢想的“合伙人”，青年成為城市迭代升級的“績優股”，一條由人才紅利驅動、由創新引擎牽引的高質量發展之路，必將越走越堅實、越走越寬廣。

鄧智團（作者系上海社會科學院研究員）

來源：中國青年報