澳大利亞移民體系內(nèi)部的緊張正在加劇。這本可以成為自由黨提出一套有別于政府、并能回應(yīng)這些矛盾的移民政策的機會。

但到目前為止，自由黨并沒有做到。相反，它拿出的只是一套令人失望的移民政策，目的似乎只是把一個民族黨的支持者重新拉回自由黨。

自由黨的政策路徑，實際上把移民塑造成不受歡迎的人。比如，反對黨領(lǐng)袖安格斯·泰勒宣布，自由黨提議將海外凈移民規(guī)模與住房供應(yīng)水平掛鉤，設(shè)定上限。

他還表示，一些福利的獲取資格將被限制為澳大利亞公民，包括國家殘障保險計劃。同時，政策還會更強調(diào)“澳大利亞價值觀”。

按照已經(jīng)公布的自由黨政策，移民規(guī)模將完全依據(jù)新建住房竣工數(shù)量來決定：一套住房對應(yīng)一名“凈”移民。盡管滿足技能短缺在過去幾十年里一直是移民政策的核心標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在看起來，這已不再是判斷移民規(guī)模的依據(jù)。

阿爾巴尼斯政府雖然知道移民體系中存在這些緊張關(guān)系，卻選擇把問題掩蓋起來。但反對黨的政策同樣行不通。

正如我此前所寫，海外凈移民，也就是一個人口因移民而產(chǎn)生的凈流入或凈流出，是一個非常滑動、并不穩(wěn)定的概念，不應(yīng)成為政策制定的基礎(chǔ)。

比如，2012年至2015年間，僅澳大利亞和新西蘭公民的海外凈移民就減少了50000人。這樣的波動并不受政府控制，難道這就意味著需要少建50000套住房嗎？

包括自由黨內(nèi)部一些人在內(nèi)，許多評論者都準(zhǔn)確指出了自由黨這種負(fù)面路徑的問題。要應(yīng)對移民體系中不斷加劇的緊張，澳大利亞需要的是對移民政策進行根本性改革。到2026年3月31日，澳大利亞持過橋簽證的人數(shù)達(dá)到前所未有的432000人。短短三年間，這一數(shù)字增加了約250000人。

所謂過橋簽證，是指申請人正在等待另一類簽證申請結(jié)果期間所持有的簽證。其中包括數(shù)量迅速增長的澳大利亞公民配偶和子女。按照法律，他們有權(quán)獲得永久居留，但卻被迫等待多年，遲遲拿不到簽證結(jié)果。其中也包括雇主擔(dān)保永久居留的申請人。這個類別過去在勞動力市場上的表現(xiàn)一直非常積極。

還有一些持過橋簽證的人，正利用法律機制延長自己在澳大利亞停留的時間，這也減少了離境人數(shù)。當(dāng)前推高海外凈移民水平的，主要不是入境人數(shù)過多，而是離境人數(shù)過少。

過橋簽證問題必須盡快解決，因為澳大利亞公民的配偶申請人正被困在一種不公正的懸而未決狀態(tài)中。那些本應(yīng)受到歡迎、由雇主擔(dān)保的高技能工人，其申請?zhí)幚聿粩嗤涎樱灿锌赡茏尠拇罄麃喗?jīng)濟失去這些勞動力。最后，利用法律漏洞延長停留時間的問題也必須處理，它正在迅速失控。

澳大利亞移民政策的核心問題在于，政策一直把移民規(guī)模視為規(guī)劃的輸入項，而不是規(guī)劃的結(jié)果。換句話說，財政部預(yù)算和代際報告會先假定未來的移民規(guī)模，再據(jù)此分析在規(guī)劃層面需要做什么。

正如我和同事艾倫·甘姆倫所主張的，移民規(guī)模應(yīng)當(dāng)是一個經(jīng)過復(fù)雜規(guī)劃過程后得出的結(jié)果。這個過程需要把勞動力需求、住房、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等因素一并納入考量。

缺乏規(guī)劃帶來的一個重要后果，是臨時人口持續(xù)增長。如今，澳大利亞的臨時居民人口約為170萬人，占總?cè)丝诘?.2%，而且這一群體還在繼續(xù)擴大。

除了技能移民之外，臨時移民也已經(jīng)成為多個行業(yè)勞動力的重要組成部分，包括養(yǎng)老護理、園藝和酒店餐飲業(yè)。長期以來，澳大利亞一直堅持永久移民原則，而不是像許多其他國家那樣依賴客工制度。

但現(xiàn)在，一個規(guī)?？捎^的客工群體已經(jīng)成為澳大利亞經(jīng)濟不可分割的一部分。移民政策需要做的，是管理這種臨時性，而不是任由它在缺乏規(guī)劃的情況下繼續(xù)擴大。

如果采取有管理的路徑，政策就需要判斷哪些領(lǐng)域適合用臨時移民來滿足勞動力需求，同時也有助于確保臨時移民不被剝削。這也會讓臨時身份向永久居留的境內(nèi)轉(zhuǎn)化，得到更好的治理。

加拿大最近已經(jīng)正面處理了這個問題，明確規(guī)定任何時候臨時居民占總?cè)丝诘谋壤秊?%。加拿大還規(guī)定，每年的永久移民項目規(guī)模應(yīng)設(shè)定為總?cè)丝诘?%。

按人口比例計算，這一水平明顯高于澳大利亞目前的做法。如果按總?cè)丝诘?%來設(shè)定，澳大利亞的永久移民項目規(guī)模將比現(xiàn)在每年高出約70000人。

加拿大雖然提供了一個方向，但它在落實臨時人口目標(biāo)時推進過快，結(jié)果導(dǎo)致人口下降，國際教育也遭到重創(chuàng)。澳大利亞應(yīng)當(dāng)朝著與加拿大相同的方向前進，但相關(guān)測算應(yīng)建立在更審慎的長期規(guī)劃基礎(chǔ)上。

相關(guān)研究工作現(xiàn)在就需要啟動，為未來實施做好準(zhǔn)備。自由黨的政策本可以在這一過程中展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，但到目前為止，它還沒有做到。