編者按：5月25日，中國人民大學重陽金融研究院助理研究員龍臣在習近平外交思想和新時代中國外交網站發表評論文章指出，無論法國立法仍保留多少限制條件，它都意味著文物歸還問題已從道義呼吁逐步進入制度調整階段。從更長遠看，這種變化一旦形成示范效應，勢必會對其他同樣擁有大量殖民時期海外藏品的國家形成持續壓力。現將全文發布如下：（全文約2600字，預計閱讀時間7分鐘）

▲報道截圖如上

2026年5月9日，法國總統馬克龍正式頒布簡化非法所獲他國文物歸還程序的法律。

作為法國文物歸還法上的一次重大突破，該法案在一定程度上突破了法國公立博物館藏品受法律“公共藏品不可轉讓原則”限制的問題。

在過去，法國想要歸還一件文物，必須走議會單獨立法的程序。一件文物從排隊等待到投票通過，往往要耗費三到五年，中間一旦遭遇黨派分歧，整個歸還進程便可能陷入停滯。而新法的出臺直接修改了底層邏輯：它賦予了政府直接下達行政命令的權力，讓文物可以依法移出“公共收藏”，在符合條件的個案中，可以免去逐件立法的冗長程序。配合法案增設的雙重專家審核機制，過去動輒數年的歸還周期有望被壓縮至數月。文物歸還也終于從扯皮的政治消耗，逐步轉向更清晰、簡化的行政流程。

這項觸及文物歸還的立法，并非單純源于西方國家的“道義自覺”，而是馬克龍政府精心包裝、用以重塑法國與非洲關系的政治杠桿。結合立法時間線來看，該立法最早緣起于馬克龍2017年訪問布基納法索時作出的“五年內推動文物歸還”的承諾。然而，這一承諾此后擱置多年，直到2025年7月，法國政府才突然啟動快速立法程序。法案最終表決通過的時間定格在2026年5月7日，而這距離由法國與肯尼亞共同主辦的“非洲前進”峰會開幕僅剩四天。這一系列時間節點的精準卡位絕非巧合，而是為了給馬克龍在峰會上的亮相量身定制舞臺。在隨后的峰會上，該法律順理成章地成為馬克龍團隊重點宣介的政策成果，并被塑造為“法國重塑法非平等關系”的里程碑式成果。馬克龍更是借助這一重要政策節點，在峰會上高調宣稱歸還進程已“不可逆轉且不可阻擋”。

法國曾是僅次于英國的世界殖民大國，在非洲的勢力范圍一度覆蓋超過三分之一的非洲大陸。多個前法屬殖民地獨立后，長期希望法國能歸還殖民時期掠奪的文物。馬克龍在其提出的建設“新型法非關系”口號下，將推動殖民時期的文物歸還，作為推動法國與非洲國家建立真正平等的伙伴關系的重要一步，文物歸還立法被賦予了文化之外的外交功能。

然而，審視關鍵的歸還條例，這部法律顯然仍有保留。首先，它僅適用于1815年11月20日至1972年4月23日期間法國以非法方式獲取的外國文物，超出該時段的流失文物仍需通過傳統路徑解決。其次，新法明確排除了軍事用途文物和部分考古出土品，流失文物若被界定為戰時繳獲的“戰利品”，便不在返還之列。再次，法案設定了嚴格的非法占有認定機制，所有歸還申請須經雙邊科學委員會審查，并征求國家文化財產歸還委員會意見，需要文物流出國提供完整確鑿的流轉證據。

因此，這部法律本質上更新的是怎么還的流程，而非確立了應當還的普遍原則。正如法國總理勒科爾尼所言，立法只針對經過科學認定、嚴格核實、確認通過不正當方式獲取的文物，“不是為了改寫歷史，而是讓法國正視歷史、承擔責任”。從深層看，法國仍占據著文物歸還的定義權，什么算“非法所獲”、什么算“戰利品”、什么證據鏈才算“充分”，均由持有方主導界定。

然而，從中國追索海外流失文物的角度來看，這部法律仍然意義重大。一方面，追索程序的門檻降低，意味著中國政府未來可直接與法國行政機構就具體文物返還展開磋商，不必等待議會排期。另一方面，法案的時間范圍幾乎覆蓋了中國近代史上文物流失最為慘痛的時期：1860年英法聯軍火燒圓明園后劫掠的珍寶、1900年八國聯軍侵華時盜搶的文物，乃至民國時期從石窟寺廟切割盜運的壁畫佛像，理論上均屬于該法案規定的應予返還范圍。可其中的挑戰同樣不可低估。盡管時間范圍覆蓋了中國文物流失的關鍵期，但如敦煌文物等流失海外的中國文物，有些可能涉及非法買賣、盜運或走私，其來源認定面臨極大困難。此外，新法也對追索方提出了嚴格的舉證責任，這對追索時隔百余年的文物構成巨大挑戰。

所以，中國一方面應當善于借助法國新法創造的行政通道，在中法雙邊框架下推動個案追索取得突破；另一方面，也應積極在國際多邊平臺上聯合其他文物流失國，繼續推動規則向有利于原屬國的方向演變，在全球文物歸還秩序演變過程中爭取更大的制度主動權。

過去數十年間，西方國家始終強調所謂“普世博物館”理念，以保存、研究并共享“人類共同遺產”為名，維持對殖民時期獲取文物的占有。如今，無論法國立法仍保留多少限制條件，它都意味著文物歸還問題已從道義呼吁逐步進入制度調整階段。從更長遠看，這種變化一旦形成示范效應，勢必會對其他同樣擁有大量殖民時期海外藏品的國家形成持續壓力。希望更多國家能順應時代潮流，摒棄殖民時代的陳舊思維，以實際行動推動更多流失文物早日回歸故土。