“開辦企業少跑腿、融資貸款更便捷”早已不是優化營商環境的終極答案。5 月 27 日，《無錫市優化營商環境行動方案（2026 版）》正式發布。在當天召開的專題新聞發布會上，無錫市發展改革委、司法局、數據局、市場監管局等部門就方案亮點及企業群眾關心的具體問題進行了詳細解讀。

方案從1.0版更新迭代至9.0版，不再簡單追求“辦事快不快”，而是錨定“預期穩、規則好、成本低”三大方向，推出28項重點任務。此次行動方案中近20項舉措屬于國家級、省級試點或特色創新、學習借鑒類，重點圍繞企業全生命周期“生長曲線”配置資源，推動營商環境與產業發展同頻共振。

在“一窗通辦”已成標配的當下，企業關注的焦點已從注冊便捷度轉向競爭公平性、執法規范性和退出順暢度。此次9.0版方案突出“把營商服務嵌入產業鏈關鍵環節”。無錫市發展改革委相關負責人表示，城市間營商環境的比拼已從“誰審批更快”的表層效率轉向“誰規則更透明、綜合成本更低、創新生態更完善”的深層制度優勢。為此，方案推出深化蘇錫常都市圈公平競爭護企聯動機制、開展招標投標領域專項整治、實施“環湖跨江”聯合信用監管、建立投訴舉報異常名錄規制職業牟利性舉報、創新“執行+公益清算”機制，推動成立破產法庭和企業重組服務中心，加快“僵尸企業”順暢退出等一批創新舉措。同時，探索“政務智能體”和高頻事項智能審批，推動公共資源交易AI評審試點，針對低空經濟、人工智能等新興行業推行“一試雙證”人才評價模式。在項目建設和不動產登記領域，拓展“三證齊發”覆蓋面，推行“預告登記”防范“一房二賣”，切實降低企業制度性交易成本。

法治是最好的營商環境，在執法方式上，此次方案也盡顯溫度。一方面，嚴格落實涉企行政檢查預告知制度、行政執法觀察期制度和規范涉企行政檢查十項舉措，各級行政執法機關需制定并公布年度檢查計劃，主動接受企業和群眾監督。另一方面，全面推行“掃碼入企”，執法人員入企檢查時主動出示“行政行為碼”，企業可通過掃碼核驗執法人員和檢查事項，并登錄“錫企服務平臺”或靈錫APP查詢全景畫像、檢查記錄，處理責令整改等反饋工作。此外，無錫將大力推行“無感式監管”，運用遙感監控、在線監測、無人機航拍等手段，做到“無處不在”又“無事不擾”；同時推進“邀約式”檢查，通過事前監管和靠前服務引導企業依法規范經營，并實施企業“信用+風險”分級分類監管，對“白名單”內企業優先采用非現場、觸發式、提示性監管方式。方案同時提出“企業健康守護行動”，為企業家提供名醫會診、綠色通道轉診等專屬特需服務，以城市溫度彰顯尊商重企的誠意。

在優化政務服務方面，基層證明在線開具改革取得了顯著成效。無錫市數據局介紹，過去企業群眾到基層開證明常面臨清單不清、格式不規范、窗口多頭跑等“三怕”問題。為此，無錫以“標準化+數字化”雙輪驅動破題：全市村（社區）平均認領基層證明事項近8項，逐項編制標準化辦事指南和統一格式模板，變“隨意寫”為“填空辦”；統一規范“申請—受理—審核—出具”閉環流程，推行“一窗受理、內部流轉”，簡單證明即來即辦，復雜證明壓縮至3個工作日內辦結。依托基層高頻事項“一平臺辦理”系統，全市1196個村（社區）已具備在線開具能力，群眾可通過“蘇服辦”APP無錫站申請，或直接前往村（社區）便民服務站辦理。改革運行近半年來（截至2026年5月10日），累計受理申請1758件，規范開出基層證明1174件，業務量占全省同類業務總量的81.9%，穩居全省首位。下一步，無錫將確保全市75個鎮（街道）、1218個村（社區）全面實現證明在線開具規范化運行，推動服務入口向“靈錫”APP延伸，并努力實現從“網上開具”到“免于提交”的跨越。

9.0版方案通過構建親清政商關系，將政策溫度精準傳遞至各類經營主體。針對量大面廣的個體工商戶，無錫市市場監管局明確了一系列幫扶措施：個體工商戶可通過直接變更方式轉型為企業，依法保留字號、統一社會信用代碼等經營要素，“個轉企”后可同步辦理稅務、社保、公積金等事項，相關行政許可予以延續；對符合條件的個體工商戶落實增值稅、“六稅兩費”減免政策；支持雙創示范基地提供低成本經營場所開展集群注冊，鼓勵社區提供場所作為個體工商戶集中登記疏導點；在江陰、宜興試點建設個體工商戶綜合服務中心，提供政策宣傳、合規指導、金融信貸等綜合性服務。

同時，方案把“換位跑一次”列為政府部門“必修課”，各級干部以企業或群眾身份“沉浸式”走流程，親身感受辦事堵點。住建部門人士在“換位”體驗施工許可申辦后，推動將現場勘驗與材料審核“并聯”；無錫市數據局局長胡逸陪同群眾辦理“就業困難認定和補貼一件事”時，發現系統已錄入信息無法自動復用、窗口仍習慣索要實體材料等問題。方案還創新推出觀察員制度，從企業家、媒體、法律人士中聘請“營商環境觀察員”，挑刺找茬，即知即改，推動從解決“一個訴求”到破解“一類問題”的深化。在執法方式上，9.0版方案全面推行“雙掃碼”和跨部門“綜合查一次”改革，深化非現場“智慧巡察”，創新“邀約式”檢查服務變“事后懲處”為“事前幫扶”。

此次9.0版方案還同步配套了《無錫市2026年促進民營經濟高質量發展工作要點》，從打造公平競爭市場環境、激活民營經濟發展動能、強化資源要素精準供給、優化親清政商服務生態等方面，推出16項改革舉措。下一步，無錫將在制度創新、服務升級、產業賦能、政企互動上持續發力，以營商環境之“優”促民營經濟之“進”，為全面推進中國式現代化無錫新實踐注入更強動力。

江蘇廣電無錫中心站/王哲平