普通人的機會真的來了！5月26日，國務院新聞辦公室定期舉辦的新聞發布會上重點解讀了《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

會上，國家發展改革委、教育部、住建部、民政部、人社部、國家醫保局，六大部門有關負責人悉數到場，教育、住房、社保、就醫、就業和兜底性服務，全國2.5億多流動人口關心的種種問題，都一一有了答案。

曾經，城市的一切優質資源

都與“戶籍”綁定

這是一份具有一定標志性意義的文件。

2025年末，我國常住人口城鎮化率達67.89%。隨著城鎮化進程加速，人口跨地區流動更加頻繁，流動模式也發生了轉變。

曾經，很多進城務工人員是“一人進城”，將收入源源不斷地輸送回鄉村，供養全家。如今，“舉家入城”已經是大多數。他們對流入地的訴求，已經從有份錢賺，升級為子女教育、醫療保障、老人康養的全方位公共服務需求。

但公共服務供給的腳步，卻沒能跟上人口的流動。

我國長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進城農民工及隨遷家屬有1.7億人。

他們長期在城鎮就業生活、參與城市建設，但具體到生活的方方面面，城市的優質公共資源，幾乎全部和“戶籍”二字綁定。

孩子想上公辦學校，需要戶口；申請公租房，要看戶口；繳納養老保險、異地就醫報銷，也會被戶口限制。

有戶口，才算這座城市的人，沒有戶口，哪怕常年在城市工作、生活、納稅，卻始終是“外來者”。

要么夫妻長期兩地分居，要么讓孩子留守在農村，由老人進行看護，幾乎是這1.7億農村人口的常態。

這些細碎的民生難題，困住的不僅是個體的生活，當流動人口在城市貢獻勞動，卻無法穩定預期未來，消費潛力被壓抑，職業發展受限，城市也難以獲得真正穩定、高質量的勞動力供給，城市高質量發展也無從談起。

今天，我國基本公共服務的供給邏輯

從“戶籍本位”走向了“常住本位”

民之所望，政之所向。

去年7月，習近平總書記在中央城市工作會議上強調，要繼續推進農業轉移人口市民化，努力推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

黨的二十屆三中、四中全會明確推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。“十五五”規劃《綱要》再次強調，全面推進常住地提供基本公共服務。

這次的《意見》可以視為從頂層設計到政策落地的一個“轉折點”——它標志著，我國基本公共服務的供給邏輯從“戶籍本位”走向了“常住本位”。公共服務“隨人走”，人在哪里生活、在哪里工作，公共服務和城市福利就給到哪里。

這是對2.5億多“人戶分離”

人群生存狀態的深度回應

《意見》中的六大舉措，回應的都是流動人口心中的“難點”“痛點”“淚點”。

最讓人聽著開心的，是教育不再由戶口決定。

曾經，外來務工人員子女的學前教育、高中階段教育是繞不過去的“硬溝坎”。很多地方不僅公辦幼兒園難進，高中也不在服務覆蓋范圍內。

這次的《意見》，明確提出要解決“在哪里上學更公平”的問題。從幼兒園一直到高考，孩子的就學和升學路徑將會被打通，流動人口的隨遷子女不會再被“區別對待”，進城務工人員再也不用因為戶籍被迫與孩子分居兩地。

住房上，公租房不再是異鄉人的“夢”。

這幾年，公租房持續擴圍，2008年到2025年，全國共建設籌集約1600萬套（間）公租房。但很多外來人口，仍被戶籍擋在門外。

《意見》明確提出“擴大公租房保障范圍”，也就是說，只要在一個城市穩定工作、居住，符合條件，無論戶籍何處，都能按就業居住年限、住房困難程度申請公租房。

社保上，換城市打工不再怕社保斷檔。

新政策全面取消戶籍限制，不論是農民工、快遞小哥、網約車司機還是自由職業者，都能在就業地參加社保，大家的養老、工傷、失業都有了著落，走南闖北，社保也能接上。

醫保上，看病報銷不用再“兩頭跑”；就業上，找工作不再分本地人外地人；兜底性服務上，兒童關愛、養老服務、社會救助、殘疾人幫扶……不因戶籍之別落下任何人。

深刻感受到，這份《意見》是對2.5億多“人戶分離”人群生存狀態的深度回應。我們也相信，《意見》的出臺，不是終點，而是城鄉融合走向縱深的新起點。

他們終于能挺起胸膛

這里，就是我的家

當然，各地城鎮化進程千差萬別，提供基本公共服務要有序推進、因地制宜。“一步到位”不現實，更不能搞“一刀切”，假以時日，常住地提供公共服務的短板會像拼圖一樣，一塊塊地補起來。

公共服務跟上了，進城務工人的心就定了。當他們不再因戶口本上的印章而焦慮孩子的學位、父母的養老、自己的社保，就能更安心地提升技能、規劃人生，更自信地參與消費，一切微小的改變匯聚而成的，不僅僅是社會公平的進步，更是生產力的一次制度性松綁。

當城市真正向建設他的人敞開懷抱，當發展的溫度與公平在每一寸土地上清晰可見，我們相信，不久的將來，每一個在他鄉打拼的人，都能挺起胸膛說一句：這里，就是我的家。

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監制：杜娟 編輯：胡聰