今天，北京正式發(fā)布《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，這是指導(dǎo)首都未來城市建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。（此前報道：）結(jié)合城市發(fā)展階段、政策背景與現(xiàn)實需求，北京廣播電視臺專訪北京市人民政府參事、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、首都高端智庫首席專家李國平，就該意見出臺背景、核心亮眼數(shù)據(jù)、創(chuàng)新部署方向三方面展開全面解讀。

問

北京廣播電視臺記者 呂梓源

北京出臺城市高質(zhì)量發(fā)展實施意見的核心背景是什么？《實施意見》為何又被稱為北京的“施工圖”？

答

北京市人民政府參事、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、首都高端智庫首席專家 李國平

北京在當(dāng)前節(jié)點推出這份綱領(lǐng)性文件，主要基于兩大核心考量，既是貫徹落實國家頂層部署的必然要求，也是適配首都自身發(fā)展階段、破解現(xiàn)實難題的內(nèi)在需要。

第一，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市發(fā)展的決策部署。去年7月，中央召開全國城市工作會議，為新時代城市高質(zhì)量發(fā)展劃定清晰方向。會議明確提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六大發(fā)展目標(biāo)，同時對全國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段作出重要判斷：我國城鎮(zhèn)化進程已從高速增長期轉(zhuǎn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展模式正式告別規(guī)模擴張，全面轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。緊隨其后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)相關(guān)文件，進一步細(xì)化推進城市高質(zhì)量發(fā)展的各項要求。北京作為首都，是落實國家戰(zhàn)略的標(biāo)桿城市，必須第一時間承接頂層設(shè)計，將中央各項部署轉(zhuǎn)化為地方落地舉措，這份實施意見正是首都對標(biāo)國家要求、壓實發(fā)展任務(wù)的具體體現(xiàn)。

第二，順應(yīng)北京超大城市自身高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。北京是常住人口接近2200萬的超大城市，城鎮(zhèn)化率達88%，位居全國前列，城市發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、綜合實力突出。2025年，北京人均GDP達到23.9萬元，接近24萬元，位居全國首位，勞動生產(chǎn)率等核心經(jīng)濟指標(biāo)同樣處于全國領(lǐng)先水平。

如今北京已走完依靠規(guī)模擴張拉動發(fā)展的階段，過往粗放式建設(shè)模式不再適配當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，一系列新挑戰(zhàn)、新訴求隨之顯現(xiàn)。一方面，超大城市體量龐大，人口、產(chǎn)業(yè)、資源高度集聚，精細(xì)化治理難度持續(xù)加大，亟需系統(tǒng)性綱領(lǐng)文件明確治理思路、劃定發(fā)展路徑；另一方面，市民對美好生活的需求不斷升級，在居住環(huán)境、公共服務(wù)、出行體驗、生活品質(zhì)等方面提出更高要求。與此同時，城市更新成為現(xiàn)階段發(fā)展的核心課題，老舊設(shè)施改造、存量空間盤活、功能品質(zhì)提升等工作迫在眉睫。多重現(xiàn)實需求疊加，北京亟需出臺專項實施意見，統(tǒng)籌各方資源、明確發(fā)展方向，以系統(tǒng)性規(guī)劃引領(lǐng)超大城市穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

問

北京廣播電視臺記者 呂梓源

本次發(fā)布的《實施意見》當(dāng)中，北京“十四五”時期取得的成就用了幾組亮眼的核心數(shù)據(jù)來表述，哪些數(shù)據(jù)與民生息息相關(guān)？

答

北京市人民政府參事、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、首都高端智庫首席專家 李國平

本次發(fā)布的《實施意見》，既立足當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)總結(jié)過往成果，也面向未來謀劃發(fā)展路徑。梳理文件及近年發(fā)展數(shù)據(jù)，能夠清晰看到北京多年來在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、交通出行、空間布局、民生保障、城市治理等領(lǐng)域取得的實質(zhì)性突破，城市發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)全方位躍升。

從經(jīng)濟發(fā)展層面來看，北京經(jīng)濟體量穩(wěn)居全國第一梯隊，高質(zhì)量發(fā)展動能強勁。按美元折算，北京人均GDP遠(yuǎn)超全國平均水平，發(fā)展能級優(yōu)勢顯著。值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟體量龐大的前提下，北京近年經(jīng)濟增速持續(xù)高于全國平均水平。對于經(jīng)濟體量巨大的城市而言，保持穩(wěn)步增長本就難度頗高，這一成績充分印證北京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效顯著，科技創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力成為拉動增長的核心動力，也為城市長遠(yuǎn)發(fā)展筑牢了經(jīng)濟根基。

從生態(tài)環(huán)境治理層面來看，北京持續(xù)攻堅“城市病”，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，大氣、水系、水土治理成果尤為突出。過去，大氣污染是北京最突出的環(huán)境問題，歷史上PM2.5濃度峰值接近90微克/立方米。經(jīng)過多年持續(xù)綜合治理，北京空氣質(zhì)量連續(xù)多年穩(wěn)定達到國家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5濃度降至30微克/立方米以下，去年更是低至27微克/立方米。北京地處半干旱半濕潤區(qū)域，氣象條件不利于污染物擴散，能取得這一成果，得益于全市持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控污染物排放、強化全域環(huán)境監(jiān)管，是長期精準(zhǔn)治理的結(jié)果。

地下水與水系生態(tài)同樣迎來顯著改善。此前北京平原地區(qū)地下水位持續(xù)下降，最低水位曾達到地下25米。經(jīng)過七年系統(tǒng)整治，地下水位穩(wěn)步回升，如今水位線明顯抬升。與此同時，曾經(jīng)多處斷流的城市水系全面復(fù)蘇，永定河、潮白河等主要河流全線恢復(fù)通水，河流水質(zhì)持續(xù)凈化，城市水生態(tài)基本恢復(fù)，人居環(huán)境得到極大改善。

從交通出行與城市空間布局層面來看，兩大難題同步破解，城市運行效率大幅提升。交通擁堵是超大城市普遍存在的“城市病”，北京多年來持續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，成效十分顯著。目前北京軌道交通運營里程突破900公里，位居全國首位。近十年間，軌道交通里程新增300余公里，在城市核心區(qū)密集、施工難度大、建設(shè)成本高的背景下，這樣的建設(shè)規(guī)模實屬不易。

不止是里程增長，北京軌道交通已形成密集網(wǎng)絡(luò)。十年前，地鐵換乘站點稀少，多條線路連續(xù)數(shù)站無換乘通道；如今線路銜接更加完善，平均每隔兩三站就設(shè)置換乘站點，軌道交通網(wǎng)絡(luò)化格局全面成型。路網(wǎng)完善后，市民公共出行意愿大幅提升，軌道交通成為主流出行方式，有效分流路面車流，極大緩解全城交通擁堵。以五道口等以往常年擁堵的路段為例，如今高峰時段通行效率明顯提升，常規(guī)情況下僅需等候一次信號燈即可順利通行，市民出行體驗大幅優(yōu)化。

在城市空間布局上，北京徹底扭轉(zhuǎn)了中心城區(qū)過度集聚的格局，城鄉(xiāng)與區(qū)域布局更加均衡。在京津冀協(xié)同發(fā)展推進之前，城六區(qū)集中了全市60%的常住人口，外圍十區(qū)僅占40%，人口、資源高度集中在核心區(qū)，加劇了中心城區(qū)承載壓力。經(jīng)過多年疏解整治與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，當(dāng)前中心城區(qū)與外圍區(qū)域常住人口占比基本實現(xiàn)五五平分，約10%的人口有序向外圍區(qū)域疏解，城市副中心等重點區(qū)域承接功能、人口成效凸顯。中心城區(qū)人口密度降低，資源承載壓力得到有效釋放，從根源上緩解了擁堵、配套緊張等一系列問題。

從民生保障與城市治理層面來看，住房保障、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)同步提質(zhì)。面對超大城市住房供需難題，北京持續(xù)加大保障性住房、人才住房供給，完善住房供應(yīng)體系。同時，市民居住觀念逐步轉(zhuǎn)變，租房居住被廣泛接受，多元化居住選擇有效緩解住房壓力。在公共服務(wù)領(lǐng)域，全市持續(xù)加大投入，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)配套不斷完善，公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。

在超大城市治理方面，北京探索形成獨具特色的首都治理模式。依托數(shù)字化、精細(xì)化管理手段，推行“接訴即辦”等便民服務(wù)機制，直面市民訴求、快速解決民生難題。面對超大城市體量龐大、事務(wù)繁雜、治理鏈條長的特點，系統(tǒng)化、智能化的治理體系不斷成熟，城市治理能力走在全國前列。

問

北京廣播電視臺記者 呂梓源

作為北京市的“施工圖”，《實施意見》中明確了接下來北京怎么干，哪些部署方向有創(chuàng)新？

答

北京市人民政府參事、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、首都高端智庫首席專家 李國平

這份《實施意見》立足北京發(fā)展新階段，面向未來明確發(fā)展任務(wù)，其中多項部署貼合超大城市轉(zhuǎn)型趨勢，強化城市更新是本次文件最具標(biāo)志性、創(chuàng)新性的內(nèi)容，也是區(qū)別于以往政策的核心亮點。

當(dāng)前，包括北京在內(nèi)的全國超大、特大城市，整體發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過數(shù)十年建設(shè)，城市大規(guī)模征地、新建、外延擴張的階段基本結(jié)束。一方面，城市人口總量趨于穩(wěn)定，全域新增建設(shè)用地需求大幅減少；另一方面，改革開放至今城市建成區(qū)逐步步入老化周期，老舊建筑、市政管網(wǎng)、公共設(shè)施等陸續(xù)出現(xiàn)功能衰減，存量設(shè)施改造、空間提質(zhì)成為城市發(fā)展的核心任務(wù)。在此背景下，城市更新不再是局部修補，而是關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性工作。

結(jié)合中央提出的創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六大發(fā)展目標(biāo)，國內(nèi)多數(shù)城市相關(guān)文件以城市體系建設(shè)為框架，劃分七大板塊部署工作。而本次北京發(fā)布的實施意見，首次將城市更新單獨列為重點模塊，提升至城市發(fā)展核心戰(zhàn)略高度，這也是結(jié)合首都發(fā)展實際作出的特色安排。

過去北京城市建設(shè)以新建工程、向外拓展為主，如今城區(qū)內(nèi)大規(guī)模施工工地明顯減少，工作重心全面轉(zhuǎn)向存量改造、功能升級、品質(zhì)提升。將城市更新作為核心抓手，精準(zhǔn)契合了北京從“建新城”到“優(yōu)老城”、從“規(guī)模擴張”到“內(nèi)涵提升”的轉(zhuǎn)型方向。對于超大城市而言，盤活存量空間、改造老舊設(shè)施、優(yōu)化人居環(huán)境、完善城市功能，既是破解當(dāng)前發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，也是持續(xù)提升城市綜合競爭力、滿足市民高品質(zhì)生活需求的必經(jīng)之路。

北京將城市更新擺在突出位置，不僅是首都自身發(fā)展的必然選擇，也為全國其他超大、特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了參考樣本。未來，北京將以城市更新為主線，統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施升級、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境提升、歷史風(fēng)貌保護等多項工作，推動城市由“增量建設(shè)”徹底轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，全方位夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。

整體而言，本次出臺的實施意見，是北京立足國家戰(zhàn)略、立足超大城市發(fā)展現(xiàn)狀、立足市民民生需求形成的綜合性行動綱領(lǐng)。文件承接中央部署、總結(jié)過往成效、研判發(fā)展趨勢、明確未來路徑，以城市更新為新發(fā)力點，統(tǒng)籌經(jīng)濟、生態(tài)、交通、空間、民生、治理等各領(lǐng)域工作，將持續(xù)引領(lǐng)首都穩(wěn)步邁向更高水平的高質(zhì)量發(fā)展，打造宜居、韌性、智慧、文明的現(xiàn)代化國際大都市。

來源：BRTV新聞（記者：呂梓源）

編輯：孫迪雅