黨的二十屆四中全會對擴大高水平對外開放進行專門部署，強調要“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略部署。我們必須深入學習領會習近平總書記關于擴大高水平對外開放重要論述，認真貫徹落實黨中央關于高水平對外開放的戰略部署，準確把握民航業在推進中國式現代化進程中的職責使命，努力服務構建高水平對外開放新格局。

一、認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，充分發揮民航在擴大高水平對外開放中的戰略作用

習近平總書記高度關心民航事業發展，著眼黨和國家工作全局，對民航工作作出一系列重要指示批示，指出民航業是國家重要的戰略產業，強調要著力提升運輸質量和國際競爭力，更好服務國家發展戰略，更好滿足廣大人民群眾需求。民航全行業深入貫徹落實習近平總書記對民航工作重要指示批示精神，充分發揮民航重要戰略產業作用和比較優勢，推動民航高質量發展邁上新臺階，進一步增強國際競爭力，為服務國家對外開放大局作出新貢獻。

提升民航總體實力，服務對外工作大局的能力持續增強。“十四五”期間，民航安全水平穩居世界前列，行業保障能力不斷增強，為對外開放、聯通世界奠定堅實基礎。2025年，民航完成運輸總周轉量1640.8億噸公里、旅客運輸量7.7億人次、貨郵運輸量1017.2萬噸，較“十三五”末分別增長105.5%、84.3%、50.3%，穩居世界第二大航空運輸體系。其中，我國航空公司國際航線完成運輸總周轉量616.5億噸公里、旅客運輸量7970萬人次、貨郵運輸量440萬噸，較“十三五”末分別增長192.4%、733.2%、97.4%。我國航空人口突破5億，成為全球第一航空人口大國。綜合機場體系更加完善，運輸機場總數達到270座，建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝四大世界級機場群。運輸機隊總規模達到4574架，國航、東航、南航等3家公司進入全球前十大航空公司行列。運輸飛行百萬小時重大及以上事故率和運輸航空億客公里死亡人數分別是世界平均水平的1/8和1/3，在國際民航組織普遍安全審計和安保審計中取得優異成績，位居航空大國前列。

2026年4月27日，中國國際航空公司開通北京大興至法蘭克福航線（中國民航局供圖）

完善國際航空樞紐通道體系，支撐全面對外開放新格局成效顯著。民航局認真貫徹落實黨中央區域開放戰略部署，不斷完善行業政策和實施機制。根據黨中央賦予的功能定位，加快構建“3+7+N”國際航空樞紐功能體系，圍繞建設北京、上海、廣州3個全方位門戶復合型國際航空樞紐，以及成都等7個區位門戶復合型國際航空樞紐和大連等若干個區域航空樞紐，推動形成國際航空樞紐建設合力。統籌推進“一圈六廊五通道”建設，著力打造與我國對外開放格局相適應的國際航空運輸通道體系。積極、有序擴大航權安排，已與132個國家和地區簽署雙邊航空運輸協定。國際航線網絡通達90多個國家和地區的260多個城市，在保持歐美傳統市場穩定基礎上，積極拓展共建“一帶一路”和全球南方國家新興市場，有效服務國家經濟建設尤其是外交外貿大局。

拓展民航合作廣度深度，服務高質量共建“一帶一路”走深走實。民航局認真落實習近平總書記關于“空中絲綢之路”建設的重要指示批示精神，會同國家發展改革委制定執行《“十四五”時期推進“空中絲綢之路”建設高質量發展實施方案》，成立中國民航“一帶一路”合作平臺，有序推進與共建“一帶一路”國家“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”取得新成效。以“飛出去”帶動“走出去”，與70個共建“一帶一路”國家的167個城市實現通航。2025年，我國航空公司完成中國與共建“一帶一路”國家旅客運輸量和貨郵運輸量4900.5萬人次、156.5萬噸，較“十三五”末分別增長858.9%、220.8%，至非洲航線通達性顯著提升，至拉美和南太區域的貨運航班實現從無到有的突破。提出瀾湄國家民航標準化合作倡議，支持我國企業完成瓜達爾新國際機場、暹粒吳哥國際機場等標志性項目建設，助力C909飛機在印尼、老撾、越南等東南亞國家成功運營。近3年來累計為來自30余個發展中國家的2000余名學員提供民航專業培訓和學歷教育，彰顯負責任大國擔當。

提高民航制度型開放水平，推動構建國際化營商環境邁出新步伐。民航局主動對標對表高水平對外開放要求，積極對接國際標準規則，推動完成《中華人民共和國民用航空法》修訂工作，不斷完善民航法規體系、體制機制、監管模式、標準體系，穩步擴大民航規則、規制、管理、標準等制度型開放。一方面，民航外商投資負面清單不斷縮減，外資準入負面清單僅保留3項，有效推動構建民航市場化、法治化、國際化營商環境。另一方面，高標準對接國際經貿規則，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）高質量實施，持續全面貫徹國家自貿試驗區提升戰略，落實好民航對23個自貿試驗區的102項支持措施，海南自貿港第七航權航班成功首飛并常態化運營。

參與民航全球治理，助力我國國際影響力新提升。推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極參與全球民航治理體系改革和建設。黨的十八大以來，我國已連續四屆高票當選國際民航組織一類理事國，深度參與國際民航組織事務。推動國際民航組織全球首個地區分辦事處落戶北京，成功推薦我國候選人當選國際民航組織歷史上首位中國籍秘書長。230余名中國專家以專家組成員或顧問身份參加國際民航組織所有重要的專家組和工作組，積極參與國際民航政策與標準制定工作。成功推動北斗衛星導航系統、電子人員執照、高高原機場建設等我國成熟技術標準轉化為國際民航組織標準和建議措施，為世界民航發展貢獻中國方案。積極踐行構建人類命運共同體理念，推動將全球治理倡議、共建綠色“空中絲綢之路”寫入國際民航組織大會文件。

2025年12月4日，中國東方航空開通全球最長航線“上海—奧克蘭—布宜諾斯艾利斯”（中國民航局供圖）

二、深刻領會習近平總書記關于高水平對外開放重要論述，準確把握民航高水平對外開放的要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握時代大勢，立足國內國際兩個大局，植根中國式現代化偉大實踐，圍繞高水平對外開放作出一系列重要論述，實施更加積極主動的開放戰略，推動我國對外開放事業取得歷史性成就。習近平總書記關于高水平對外開放的重要論述，明確了新時代開放發展的基本原則和工作要求，為擴大高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。我們深刻領悟和把握這些重要論述的核心要義、豐富內涵和實踐要求，圍繞服務國家發展戰略，充分發揮行業戰略作用和比較優勢，不斷推進民航高水平對外開放。

準確把握擴大高水平對外開放大勢，不斷增強民航服務高水平對外開放的戰略定力。習近平總書記指出，不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。民航業具有國際化的重要特征，是密切我國與世界各國人文交流和經貿關系的重要橋梁和紐帶。面對新的戰略機遇和不確定難預料的外部風險挑戰，我們堅持把思想和行動進一步統一到黨中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，深刻認識經濟全球化的方向沒有變、我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，堅定擴大開放的決心信心。堅持以服務國家高水平對外開放戰略為引領，充分發揮民航在國際運輸方面的比較優勢，主動融入國家對外開放全局。堅持國際航空運輸市場開放大方向，緊跟國家外交外貿步伐，充分發揮我國超大航空運輸市場優勢，前瞻性強化國際航線網絡布局，高質量共建“空中絲綢之路”，努力實現更加積極主動和自信包容的開放，向世界展示“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”的開放姿態。

緊密圍繞服務國家區域開放布局，加快構建完善我國國際航空樞紐功能體系。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地。2019年9月，習近平總書記在出席北京大興國際機場投運儀式時強調，要建設更多更先進的航空樞紐、更完善的綜合交通運輸系統，加快建設交通強國。大型國際航空樞紐既是航空運輸網絡的核心節點，也是全球高價值資源要素的高效集散中心。“十四五”期間，民航發揮比較優勢，以國際航空樞紐建設帶動區域協調發展，基本構建形成與國家區域開放格局相適應的國際航空樞紐體系。“十五五”時期，民航局將牢牢把握國家對各個地區的戰略定位，統籌行業政策、競爭政策、便利化政策，深入實施樞紐導向型的資源配置政策，引導航空樞紐突出自身功能定位差異化發展，以全方位門戶復合型國際航空樞紐為核心、區位門戶復合型國際航空樞紐為支撐、區域航空樞紐為重要節點，打造定位清晰、各具特色、競爭力強的國際航空樞紐功能體系，更好發揮在國家對外開放布局中戰略支點和橋頭堡作用。

2023年10月16日，首座由中國企業在海外投建營一體化機場項目——柬埔寨暹粒吳哥國際機場正式通航運營（中國民航局供圖）

認真落實建設現代化產業體系戰略部署，統籌“引進來”和“走出去”。習近平總書記強調，現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。建設現代化產業體系要求依托我國超大規模市場優勢，以開放發展理念為引領，推進我國產業深度參與全球產業分工和合作，把主導權牢牢掌握在自己手中。改革開放以來，民航業堅持以開放促合作、以合作促創新，持續開展航空安全、飛行標準、適航審定、航空安保等領域技術交流與合作，推動我國民航業與國際民航標準全面對接，大踏步趕上世界先進水平，同時為我國國產民機發展和航空制造業自主創新提供廣闊市場空間和重要技術人才儲備。民航業必須繼續堅定不移地堅持“引進來”“走出去”并重。用好國內國際兩個市場、兩種資源，以產業鏈供應鏈安全穩定自主可控為導向，吸引全球資源要素，推動適航審定、綠色發展、新興技術、航空產業、人才培養等領域國際合作，推進科技創新和產業創新融合，加快推進民航數智化綠色化轉型，培育壯大民航領域新質生產力。深化制度機制保障，積極推動我國民航管理、技術、標準、產品和服務“走出去”，在高水平開放中塑造我國民航產業國際競爭新優勢。

更好統籌發展和安全的關系，以高水平安全保障高水平對外開放。習近平總書記強調，越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全。黨的二十屆四中全會把“堅持統籌發展和安全”明確列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的一個重要原則，強調以新安全格局保障新發展格局。安全是民航業的生命線，也是高水平對外開放的根本前提。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際形勢嚴峻復雜多變，地緣沖突易發多發，極端天氣、人為因素、機械故障、空防安全等傳統安全風險，與無人機擾航、地緣沖突、網絡數據安全等新型風險交織疊加，民航安全發展面臨前所未有的巨大挑戰和不確定性。全行業要堅定不移貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維、極限思維，堅持安全第一不動搖，有效防范重大風險隱患，不斷提高自主可控水平，增強產業鏈供應鏈韌性，實現高水平開放和高水平安全良性互動，不斷夯實高質量發展的根基，為高水平對外開放創造安全穩定的環境。

三、全面落實黨中央戰略部署，開創民航高水平對外開放新局面

“十五五”時期，民航業將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入國家對外戰略和外交大局，開拓進取、改革創新，開創民航高水平對外開放新局面。

一是進一步提升涉外風險管控能力。深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，堅決落實“兩個絕對安全”重要要求，密切跟蹤地緣沖突形勢演變趨勢，加強民航戰略風險監測分析預警，完善涉外應急預案，深入分析研究突發事件對我國航空運輸通道安全、航空公司安全運行和生產經營的影響，持續提升突發事件應急處置水平。指導航空公司建立更加靈活高效的航班管理和資源配置體系，嚴把國際運行標準關，在確保安全的前提下開拓和及時調整國際航線。加強戰略備份通道建設，著力提高自主可控水平。引導民航單位增強風險意識，確保海外經營的合規性，提高我國民航海外利益保護水平。

二是進一步完善定位清晰的樞紐功能體系。認真落實《國際航空樞紐建設實施方案》，優化國際航空樞紐戰略布局，進一步凝聚樞紐建設合力，服務國家優化區域開放布局。強化北京、上海、廣州3個全方位門戶復合型樞紐核心功能、洲際連接能力和全球輻射能力，努力建設亞太地區一流國際航空樞紐。提升成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱7個面向特定區域的區位門戶復合型國際航空樞紐對特定區域的輻射能力。支持大連、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、青島、武漢、長沙、南寧、海口等若干個區域樞紐進一步增強面向特定方向的國際功能，密切其與國際航空樞紐的聯系。堅持系統觀念，差異化制定國際航空樞紐和樞紐運營人綜合評價考核辦法，優化航權時刻等要素資源配置，支持構建航班波，提高資源利用效率和運行效率，優化出入境及中轉流程。支持大型網絡型航空公司成為樞紐運營人，打造具有國際競爭力的超級承運人。

2025年12月22日，海南自貿港首條“第七航權”航線首航。（中國民航局供圖）

三是進一步暢通多元韌性的國際航空運輸通道體系。以服務暢通國內國際雙循環為導向，圍繞關鍵節點構建多元韌性、自主可控、安全可靠的國際航空運輸通道體系，引導航空公司鞏固傳統航空市場，積極拓展新興市場，更好服務國家外交外貿大局和人民群眾航空出行需求。以“一圈六廊五通道”發展格局為重點，按照“周邊融、走廊通、通道暢”的目標，提升“一圈”即周邊國家航線通暢性和覆蓋度，高水平服務周邊命運共同體建設。暢通“六廊”即新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等六大國際經濟走廊航線，積極拓展共建“一帶一路”國家新興市場。強化多鏈路、高聯通、強韌性的“五通道”遠程洲際航空運輸通道，做優做強歐洲通道，加快北美通道提質升級，拓展非洲、南太、拉美通道。

四是進一步構建安全韌性的國際航空物流體系。有序推進專業性貨運樞紐布局建設和綜合性航空樞紐貨運能力建設，打造京津冀、長三角、粵港澳、成渝、長江中游“3+2”航空物流樞紐集群。聚焦服務外貿需求，鼓勵貨運航空公司與上下游企業整合，培育多類型、差異化的航空貨運企業，支持具備條件的企業增加全貨機運力配備，打造世界一流國際航空物流企業。建設多元化、韌性強的國際航空貨運通道，推進與主要貿易伙伴國家實現更加開放的貨運航權安排，提高重點市場覆蓋度，加快形成全貨機航線和客機腹艙協同發展的國際航空物流網絡體系，更好服務“全球123快貨物流圈”建設。深化航空物流與產業鏈供應鏈協同，建設一批以航空物流為特色的國際供應鏈管理、快件轉運和跨境電商物流中心，布局建設境外中轉樞紐。加強空鐵、空公網絡協同，促進航空貨運與西部陸海新通道、中歐班列等通道聯動，推動多式聯運深度融合發展，服務國家外貿大局和產業鏈供應鏈穩定發展。

五是進一步高質量共建“空中絲綢之路”。高質量編制“十五五”時期推進“空中絲綢之路”建設實施方案，充分利用好中國民航“一帶一路”合作平臺，以“小切口”推動民航對外合作大格局，把“大寫意”變成“工筆畫”。加強國際航空運輸通道體系建設，鞏固提升航線網絡“硬聯通”。堅持以民航安全、綠色、智慧為重點領域，加強與共建“一帶一路”國家在戰略對接、技術應用、標準互認等領域的合作，提質升級政策標準的“軟聯通”。統籌推進境外民航基礎設施建設、國產民機“走出去”重大工程，與教育培訓、文旅融合等“小而美”項目建設，深化人文交流和人才培養，探索搭建中國民航特色國際培訓體系，增進共建“一帶一路”國家人民對我國發展成就、治理理念、產品技術、制度規則的直觀認知和心理認同，促進“心聯通”。

六是進一步提升民航自主開放水平。配合外交外貿布局，服務構建新發展格局，旗幟鮮明堅持國際航空運輸市場開放大方向。深入推進與周邊國家和地區航空運輸市場開放，加大傳統航空市場航權資源儲備，擴大與主要貿易伙伴及新興市場的航權安排。進一步提升民航制度型開放水平，加強自貿試驗區、海南自貿港試點建設，探索出臺更多單邊試點開放舉措。探索合理縮減民航投資、跨境、市場準入負面清單條目。主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等高標準國際經貿規則，著力推動國內規則與國際高標準經貿規則協調銜接，以高水平開放推動更多國家對等開放，努力實現標準更高的制度型開放。持續推進完善在航空口岸建立機場層級簡化手續機制，進一步落實便利外國人入境措施，協調推動提高航空物流通關便利化水平。

七是進一步參與推進全球民航治理。積極宣介和踐行全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，深入參與和推動全球民航治理，堅定維護國家利益和發展權益，以中國民航新發展為全球民航提供新機遇。積極推動“一帶一路”倡議與國際民航組織“不讓一個國家掉隊”倡議深度對接，繼續在國際民航組織框架下面向廣大發展中國家開展民航領域能力建設合作。加強國際化人才和涉外法治隊伍建設，提高運用國際規則能力，全面參與國際民航組織事務，聚焦航空安全、低空經濟、綠色減碳等領域，深入參與國際標準制定，為安全、高效、可持續的全球民航發展貢獻中國智慧和中國力量，與世界各國攜手共創和平發展、合作共贏的美好未來。

開放是中國式現代化的鮮明標識。“十五五”時期，民航局將深入貫徹落實習近平總書記關于高水平對外開放和對民航工作的重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，努力苦練內功、做強自身，在變局中開新局、于危機中育新機，以民航高質量發展為構建更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局提供有力支撐，奮力譜寫交通強國民航篇章，當好中國式現代化開路先鋒。（作者系中國民用航空局黨組書記、局長宋志勇，本文刊于《當代世界》2026年第5期）

編輯|王亞玲

校對|張 彤

審核|程 凌