“我出生在后營坊街，后來這里拆除，建成了現在的泉城廣場。”在濟南從事運輸行業的張力對中國新聞周刊說道。

據悉，后營坊街這條據傳有一千多年歷史的老街，拆除前在濟南的名氣不亞于現在的泉城廣場。在張力看來，雖然現在的泉城廣場作為新地標無可替代，也是城市發展的必然選擇，可每當朋友問起他在哪里長大，他卻很難準確地描述那個曾經成長的地方。

地名注銷往往伴隨著具體的物理變遷：街巷合并、片區拆除重建、道路拓寬……但在張力看來，消失的不只是一個名稱，還有他回不去的“老家”。

“連身份證上的地址都改了，畢竟后營坊街已經不存在了。”張力說，過去他只要說出后營坊街，大家就知道他大概住在哪里，但現在再提起，只剩下一個模糊的方向。

濟南市歷下區泉城廣場航拍。圖/圖蟲創意

事實上，張力的遺憾并非個例。在城市化快速推進的背景下，無數承載著幾代人記憶的老地名悄然消失，由此帶來的“鄉愁”與文化斷層，正成為社會日益關注的話題。近日，山東省十四屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《山東省地名管理條例》（以下簡稱《條例》），其中明確提到：不得隨意更改老地名。

山東社會科學院研究員、行政區劃與地名研究中心主任郭曉琳從1995年起便深耕于地名研究，在《條例》審議期間，她作為咨詢專家全程參與。在接受中國新聞周刊采訪時，她談到山東對老地名的重視并非一時興起，而是源于一場長達數十年的、對城市記憶消逝的警覺與應對。

保護力度極大增強

“20世紀80年代第一次全國地名普查時，山東的自然村還有10萬多個；到2014年第二次普查，已經不足7萬個。”郭曉琳說，“3萬多個自然村沒了——這不是簡單的數字減少，是活生生的歷史在消失。”

作為省會，濟南也面臨這樣的情況。據濟南市民政局統計，1979年前后，全市約有老地名600個；隨著時間推移，已有200多個悄然消失。盡管其中一部分后來通過“老地名恢復”工程得以找回，但大部分仍湮沒于城市化進程中。

郭曉琳坦言，老地名的消失與城市更新有著極強的關聯。城區擴容、棚改、舊城開發……“更新過程中，有些地方要拆掉，有些要新建，老地名的消失幾乎難以避免”。

郭曉琳曾查閱其他省份數據，發現北京、南京等歷史名城同樣面臨老地名大規模消失的困境。“那時我們就意識到，即便實體建筑不在了，也要想辦法把名字保存下來。”

與此同時，“荷蘭莊園”“加州xxx”“曼哈頓廣場”“威尼斯小鎮”等“大、洋、怪、重”地名也給老地名保護帶來了沖擊。

在不少業內人士看來，地名是構建地方記憶網絡的節點，此類不規范地名的產生，讓城市的記憶不再是“延續的”，而是被“重置”。

郭曉琳透露，在過去很長一段時間里，由于法律法規宣傳不到位，地名命名存在隨意性，甚至出現“長官意志”決定地名的現象，給地名管理工作帶來了許多困擾。“老地名消失速度太快，其背后的歷史文化底蘊又如此深厚，這給我們的工作帶來一定緊迫感。”

2023年，山東省民政廳在全國率先印發《山東省老地名保護辦法（試行）》，首次將“老地名”的定義、保護原則、名錄編制，以及“納入保護名錄的不得隨意更名”等要求制度化，并提出對已消失的歷史地名，可視情況通過派生、移植等方式延續文脈。

更早之前，山東成為全國第一個將“地名文化遺產/老地名”的認定條件與程序做成省級標準的省份，《山東省級地名文化遺產認定規范》（DB37/T 3472-2018）于2019年實施，之后據此開展省級地名文化遺產認定試點，到2025年底全省累計認定地名文化遺產2955個，7033個老地名被納入省、市、縣三級地名保護名錄。

“在前期做了大量工作的基礎上，這次通過《條例》將老地名保護以法規形式加以約定，走在了全國前列。將老地名保護上升到法規層面，意味著保護力度極大增強，這不僅是制度的完善，更是一種創新。”郭曉琳說。

中國區域科學協會副理事長周江在接受中國新聞周刊采訪時表示，山東此次將原有省級政府規章提檔升級為地方性法規，明確部門職責、命名更名程序、保護名錄制度、信息共享機制等內容，有利于改變過去地名管理中標準不一、程序不嚴、責任不清的問題。

專家：警惕“隨意改名”和“機械保護”

周江認為，老地名往往記錄著一座城市的地理特征、產業記憶、歷史事件、民俗傳統和居民生活。一個地名消失，往往意味著一段城市記憶被切斷。一些地名后來雖嘗試恢復，但大部分已經難以找回。真正消失的不只是名稱，而是名稱與原有空間、街巷、社區記憶之間的對應關系。保護老地名，本質上是在保護城市居民對地方的歸屬感、熟悉感和認同感。

老地名一旦消失，想要恢復并非易事。

“難度非常大。”郭曉琳說，“無論是老地名還是已經啟用的現行地名，更改一個地名，其社會成本和經濟成本都極高。哪怕只是一條使用了不久的道路，一旦更名，戶籍、身份證、企業工商稅務登記及各類證照等均需隨之變更。”

因此，她認為，要盡力避免老地名步入需要恢復的地步。

事實上，國家層面早已關注到相關問題。2022年，國務院修訂實施《地名管理條例》，明確提出地名應當保持相對穩定，具有重要歷史文化價值、體現中華歷史文脈的地名一般不得更名，并要求加強地名文化遺產保護。

郭曉琳認為，這一法規為地方實踐提供了上位法依據。她說，《條例》要求縣級以上人民政府對地名命名更名進行方案編制，從源頭上解決了地名隨意命名更名問題。此外，《條例》還設置了相應的罰則，對違反規定的行為明確了法律責任。

周江指出，山東此次立法明確不得隨意更改老地名具有雙重意義。其一，有利于保護城市歷史文脈。地名是城市文化最基礎、最日常的載體。通過建立保護名錄、限制隨意更名、鼓勵數字化采集，可以將散落的歷史文化資源系統化保存。其二，有利于服務城市更新與鄉村建設。城市更新不是簡單的“推倒重來”，地名保護能為老城改造、歷史街區保護及鄉村振興提供文化抓手，增強項目的地域識別度。

不過，周江也有一些現實層面的擔憂。他舉例稱，在舊城改造和產業園區建設中，往往需要重新組織空間結構、道路系統和功能片區，如果將老地名保護要求理解得過于僵化，可能束縛新功能、新業態的命名表達，增加協調成本。在村莊合并過程中，原有村名如何保留、新社區名稱如何確定，需要平衡。此外，城市新區和產業園區往往希望通過更具傳播力的名稱進行招商推廣，命名限制過嚴可能會讓開發主體感覺空間不足，影響項目品牌塑造和招商宣傳。

周江建議，可以采取“新舊并存”的辦法。新片區可以有新名稱，老地名可以通過道路名、橋梁名、公園名、廣場名、公交站名、社區標識、歷史文化標牌等方式保留下來。例如，一個村莊改造為新社區后，社區可用新名稱，但原村名可作為片區名、組團名或歷史地名繼續使用。此外，行政區劃、社區名稱可以根據治理需要適度調整；但承載歷史記憶的老地名，應盡量通過名錄、標識、檔案、數字地圖、文旅線路等方式保存。

“需警惕地名保護陷入兩個極端：一是‘隨意改名’，開發到哪里改到哪里；二是‘機械保護’，任何變化都不允許。科學的態度應是在保護歷史文脈的基礎上，為發展留出合理空間。”周江說。

記者：陳淑蓮

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編輯：孫曉波