5月28日，東京，日本首相高市早苗與菲律賓總統(tǒng)小馬科斯舉行會談。會談結(jié)束后，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布正式啟動日菲間專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的“劃界談判”，同時將日菲關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

菲律賓總統(tǒng)十多年來首次以國事規(guī)格訪日，恰逢日菲建交70周年的節(jié)點，這本該是外交層面的例行操作。但聯(lián)合聲明中一個細節(jié)引發(fā)了高度關(guān)注：雙方宣布擬劃界的海域，位于中國臺灣島以東。根據(jù)中國國內(nèi)法和《聯(lián)合國海洋法公約》，中國在該海域擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。日菲擅自啟動所謂“劃界談判”，中方立即作出反應(yīng)：已分別向日、菲提出嚴正交涉，鄭重聲明談判完全非法無效。

這次日菲勾連，表面上是一個“劃界談判”的聲明，其實是一個涵蓋情報共享、武器出口、聯(lián)合演習(xí)的多層軍事捆綁體系。日本要的是什么？菲律賓圖的是什么？中方第一波反擊已經(jīng)出手，接下來還會怎么打？

一、情報、武器、演習(xí)全面武裝

劃界談判只是表面文章，日菲這次真正要推動的東西，比外界看到的深得多。

先看情報層面。日菲雙方同意正式啟動《軍事情報保護協(xié)定》談判。這是什么概念？美國與菲律賓之間早已簽署類似情報協(xié)定，日本一旦與菲律賓完成簽約，美、日、菲三國將形成一個閉環(huán)式情報交換網(wǎng)絡(luò)。三國在南海及周邊海空域的情報收集、分析和使用將實現(xiàn)無縫對接，軍事行動的協(xié)調(diào)性和針對性將大幅提升。

這種機制本質(zhì)上是一個排他性的安全圈子。按“共同威脅”劃線拉攏成員，實際是在地區(qū)國家之間劃出分界線。目前地區(qū)國家的主流訴求是穩(wěn)定與發(fā)展，通過對話協(xié)商管控分歧，而這種封閉的安全圈子，與這種主流意愿完全相反。

再看武器出口。今年4月，日本政府完成對“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運用指南的修改，原則上允許殺傷性武器對外出口。5月6日，日本的88式岸基反艦導(dǎo)彈在美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演中首次在菲律賓境內(nèi)發(fā)射——這是戰(zhàn)后日本首次在境外發(fā)射進攻型導(dǎo)彈。日本政府正在研究向菲律賓出口88式反艦導(dǎo)彈。雖然88式是老款，但“亞洲防務(wù)安全”網(wǎng)站指出，日本向菲律賓轉(zhuǎn)移多余的軍事資產(chǎn)，既能發(fā)揮戰(zhàn)略作用，又能通過淘汰舊裝備加速軍隊現(xiàn)代化進程。

菲律賓方面則明確表示，日本解禁殺傷性武器出口，有助于提升菲律賓的島嶼防衛(wèi)能力。雙方一拍即合。

再看演習(xí)層面。今年美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演中，日本首次大規(guī)模派遣作戰(zhàn)人員參演。日軍“雷”號驅(qū)逐艦此前在臺灣海峽滯留10多個小時，演習(xí)期間又在菲律賓外海發(fā)射反艦導(dǎo)彈。日本自衛(wèi)隊已將南海及其周邊視為軍事任務(wù)區(qū)。

三方演習(xí)范圍已拓展至巴丹群島海域——緊鄰巴士海峽和臺灣島的位置。菲律賓方面毫不掩飾地說，他們想展示“在‘西菲律賓海’地區(qū)的作戰(zhàn)范圍有多遠”。

值得注意的是，日本與菲律賓推進這些安全協(xié)定“速度突出”。日澳、日英從簽訂情報保護協(xié)定到完成全部協(xié)定花了大約10年，而日菲在短時間內(nèi)密集完成《互惠準入?yún)f(xié)定》《物資勞務(wù)相互提供協(xié)議》等協(xié)定。原因很簡單：菲律賓馬科斯政府在外交和安全上親近美國，對日本來說，這是難得的政策窗口期。

二、把東海、臺海、南海三件案子捆在一起

日菲這次升級全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅僅是雙邊關(guān)系提升這么簡單。雙方聯(lián)合聲明中明確炒作中國東海和南海局勢，還聲稱“反對以武力或脅迫方式單方面改變地區(qū)現(xiàn)狀”。全程沒有直接點名中國，但指向很明確。

專家指出，這是一種危險的地緣政治勾連。菲方借外部勢力服務(wù)自身非法島礁主權(quán)聲索，日方借機獲取介入南海事務(wù)的正當性，為自身軍事擴張找借口。這種炮制虛假“中國威脅論”、搞陣營對抗的做法，嚴重破壞地區(qū)國家互信，違背《南海各方行為宣言》精神。把東海、臺海和南海問題相互捆綁，擴大軍事觸角延伸范圍，日本的目標是把三個方向的緊張局勢串聯(lián)起來——通過在臺灣島以東制造“劃界”事實，在南海武裝菲律賓搞對華牽制，在東海繼續(xù)施壓——形成一套牽制中國、擴張自身軍事影響力的完整鏈條。

日本這種“三海聯(lián)動”的操作，深層指向一個核心目標：突破戰(zhàn)后體制約束，實現(xiàn)“再軍事化”。二戰(zhàn)后，日本在南海問題上本來就背負嚴重的歷史罪責(zé)。今年正值東京審判開庭80周年，日本反而打著“安全合作”的旗號重返南海，是在挑釁戰(zhàn)后國際秩序。

日本推動對菲武器出口，不僅是軍火生意。專家指出，日本四個目的很清晰：一是突破戰(zhàn)后和平憲法的約束；二是借武器出口擴大地緣政治影響力，構(gòu)建軍事前沿支點；三是激活國內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)，形成研發(fā)、生產(chǎn)、出口的循環(huán)；四是配合美國推進陣營對抗，在亞太地區(qū)搞網(wǎng)絡(luò)化同盟。

三、馬科斯的戰(zhàn)略困局與菲律賓的選擇

馬科斯此行有一個背景被很多人忽略：菲律賓現(xiàn)行憲法規(guī)定總統(tǒng)任期一屆6年，不得連任。小馬科斯的任期還剩2年左右。

日本政府注意到這個時間窗口，不惜以“罕見速度”推進對菲安全合作——因為他們對菲律賓下屆政府的態(tài)度沒有把握。杜特爾特的長女、副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特已宣布競選下一任總統(tǒng)，她曾批評馬科斯的外交政策“缺乏明確和真正獨立的外交政策，夾在中國和美國之間”。日本政府內(nèi)部有官員坦言，“雖然不知道下屆政府是否會大幅改變態(tài)度，但要有‘想在天氣好的時候做’的想法”。

馬科斯政府目前還面臨幾層壓力：

一方面是國內(nèi)治理問題。菲律賓智庫中心主任指出，馬科斯政府靠攏日本是為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)治理矛盾，且缺乏對中美關(guān)系和中菲雙邊局勢的長遠戰(zhàn)略判斷。

另一方面是外交風(fēng)險。強化與日本的軍事捆綁，正把菲律賓推到一個危險的位置。日本把菲律賓定位為南海“前沿伙伴”，菲律賓正成為日本軍事擴張的墊腳石。日本向菲律賓提供的軍援，是“政府安全保障能力強化支援”機制的一部分。連續(xù)三年對菲提供無償防衛(wèi)裝備，用安全援助強化對菲影響力，并把菲律賓納入其軍工產(chǎn)業(yè)鏈。

還有就是民意風(fēng)險。菲律賓國內(nèi)學(xué)者和評論人士對日菲過度軍事捆綁發(fā)出警示。菲律賓政治分析人士說，日本低價出口舊護衛(wèi)艦，實質(zhì)是為構(gòu)建地區(qū)武器出口體系投石問路，推動日本軍事力量向海外擴張。菲律賓民眾也在表達擔(dān)憂——兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會談首要議題是采購導(dǎo)彈和軍備，民眾不想被卷入并非由自己挑起的戰(zhàn)爭。

馬科斯政府把對抗中國視為突破口，卻忽略了一個現(xiàn)實：菲律賓的“區(qū)位優(yōu)勢”如果被用來配合美日，一旦和平局面被打破，這個優(yōu)勢可能變成劣勢。無論誰在中國周邊拱火，中方都有能力應(yīng)對。

四、中方已打出兩發(fā)“實彈”，第三發(fā)在路上

中方的反擊已經(jīng)啟動，而且很快。

外交和法理層面。外交部第一時間明確表態(tài)：擬劃界海域位于中國臺灣島以東，中國在該海域擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。日菲擅自啟動“劃界談判”，中方已提出嚴正交涉，鄭重聲明談判完全非法無效。

實際管控和軍事層面。黃巖島方向，中國海警持續(xù)加強執(zhí)法巡查，依法處置非法侵權(quán)船只。南部戰(zhàn)區(qū)持續(xù)加強黃巖島領(lǐng)海周邊海空域巡邏警戒，有力應(yīng)對各類侵權(quán)挑釁。曾有視頻顯示，中國海警面對菲方挑釁時，摘除主炮炮衣應(yīng)對，姿態(tài)非常明確。

南部戰(zhàn)區(qū)出動預(yù)警機、反潛機、殲擊機和轟炸機進行戰(zhàn)備警巡。中國飛行員接到“能看到嗎”的確認后，明確回應(yīng)“可以”。有分析認為，這表明中方海空兵力已進入菲方及其盟友所謂的“聯(lián)合巡航”區(qū)域。

除此之外，還有經(jīng)濟、輿論和地區(qū)多邊機制層面正在鋪開。中菲經(jīng)濟合作早已深度融合，日本雖承諾約34億美元投資，但能否真正兌現(xiàn)尚存疑。更重要的是，菲律賓是2026年東盟輪值主席國，這個身份既是外交資本，也是重大約束。中國與東盟正在推進“南海行為準則”磋商，菲律賓若將安全議題過度嵌入東盟議程，可能失去東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)立場，甚至陷入外交孤立。

中方在地區(qū)多邊機制中一直主張通過對話協(xié)商解決爭端。菲方如果繼續(xù)拉域外勢力搞安全圈子，只會把自己推到與東盟主流意愿相悖的位置上。這一點，菲律賓國內(nèi)的理性聲音已經(jīng)看得很清楚。

日菲這次在東京的動作是一個信號：日本正以菲律賓為支點，把軍事觸角從東海延伸到臺海再到南海，加速推動自身的“再軍事化”進程。馬科斯政府則利用僅剩兩年的任期，加緊押注外部安全合作，試圖對沖中菲之間的結(jié)構(gòu)性壓力。

但押注的風(fēng)險，菲律賓自己心里未必有數(shù)。一旦菲律賓被真正嵌入美日的軍事鏈條，將來要抽身，付出的代價遠比現(xiàn)在想象的大。中方的第一波反擊已經(jīng)出手，法律聲明、海上執(zhí)法、軍事部署都已經(jīng)在動。接下來，經(jīng)濟杠桿和地區(qū)多邊機制的施壓會持續(xù)加碼。