5月29日，國務院正式批復，同意對經粵港澳大灣區內地九市指定口岸暫時入出內地且僅限在該九市自由行的港澳游艇，實行免擔保和臨時船舶國籍登記政策。這項被業內稱為“港艇北上”“澳艇北上”的重大制度突破，一次性打通了困擾跨境游艇的“堵點”。政策春風之下，曾于2016年率先開通全國首個“粵澳游艇自由行”試點的中山市神灣鎮，再次站上了歷史性風口。這片擁有42公里黃金岸線的水域，正從一艘艘游艇的“自由行”，駛向一個新興產業集群的“產業行”。

政策春風至神灣繪就“制造+服務”新藍圖

初夏的磨刀島，江風習習，水面開闊。十年前，這里作為粵澳游艇自由行的首個“點對點”試點，曾見證了歷史性的啟航。然而，十年來，高昂的擔保金和繁瑣的船舶登記手續，讓“自由行”更多地停留在概念層面，港澳龐大的游艇存量市場難以真正融入內地。

5月29日，國務院國函〔2026〕45號的批復，針對性地調整了《中華人民共和國海關事務擔保條例》和《中華人民共和國船舶登記條例》在大灣區內地九市的實施。這意味著，港澳游艇進入大灣區不再需要動輒數萬元甚至上十萬元的擔保金，臨時國籍登記流程也極大簡化。

國家層面釋放的政策紅利，恰好與神灣鎮現有產業基礎高度契合。當前神灣鎮已集聚11家游艇制造及上下游配套企業，船舶產業全年總產值突破20億元。早在2025年，該鎮便成功獲評全國首批港澳籍維修船舶直航出入境業務試點，打造出“香港市場+中山本地服務”的跨境產業協同模式，粵港澳籍船只直航維修業務營收同比提升24%。去年，總投資1億元的中山市星河船舶修造有限公司落地投產，企業主攻高端游艇運維與智能船舶制造。依托產業資源持續集聚，一座集制造、維修、停泊、服務于一體的游艇產業重鎮，已初具雛形。

國家政策落地后，神灣鎮迅速明確了行動方向。神灣鎮黨委書記林冠軍表示，神灣鎮將立足42公里黃金岸線、船艇修造產業基礎和生態文旅資源，以“制造+服務”為核心，以“新能源船艇+低空經濟”為雙翼，全力打造粵港澳大灣區游艇制造產業高地、游艇后服務標桿、“游艇+低空”文旅目的地。在他看來，神灣的發展目標早已不再局限于充當游艇途經停靠的簡易通道，而是致力于轉型為集聚游艇資源、拉動文旅消費的特色目的地，同時構建起串聯產業鏈上下游企業的核心產業樞紐。

為了實現這一目標，硬件配套必須先行。林冠軍透露，全鎮已謀劃了總投資近150億元的15個“十五五”重點項目，包括磨刀島基礎設施提升、神灣港升級改造等。尤為引人注目的是，為了解決企業最關心的“用地難”問題，神灣鎮已整備出游艇產業可供招商地塊10幅，總面積約3500畝，為游艇項目的落地提供了充足空間。

市場浪潮起產業鏈加速邁向“產業行”

企業的聲音，同樣與政府的藍圖相互呼應。

星河船舶修造有限公司總經理李梓溢用“及時雨”形容這項新政。“它將顯著降低港澳游艇北上維修的時間與資金成本，極大地激活市場需求。”他透露，公司正積極評估，計劃適度加速二期智能車間的投產節奏，并考慮在新能源游艇改裝線等前沿領域追加投資。目前，僅香港注冊的游艇就超過1萬艘。新政打開的，不只是一條物理通道，更是一次產業鏈重組的黃金機會。

李梓溢還表示，跨境游艇市場需求迭代倒逼企業產品技術升級。星河船舶已將研發重心聚焦中小型、智能化、低碳化游艇，在新能源動力集成、船舶智能航行輔助、數字孿生船舶全生命周期管理三大方向完成技術儲備。“我們不只是承接船舶維修業務，更要依靠智能技術完成游艇性能升級。”

本地游艇運營企業同樣嗅到市場機遇。早年配套粵澳游艇自由行建設的盛世游艇會完成重組煥新，碼頭、船舶年檢大樓等硬件設施全部就緒。總經理朱慶華介紹，免擔保新政實施后，咨詢港澳游艇停泊、保養業務的來電數量顯著上漲，企業正全力承接香港、深圳外溢游艇消費需求，做好客源落地服務保障。

林冠軍表示，政府全力支持產業鏈上下游協同發展。“我們正積極融入大灣區‘一小時游艇生活圈’。”林冠軍補充道，神灣正計劃拓展港澳跨境游艇航線，謀劃開通“磨刀島－澳門”“磨刀島－香港”精品旅游專線，串聯西江濱水景觀、菠蘿田園綜合體等島內景點，打造“游艇觀光＋海島休閑＋民俗體驗”的一體化產品。一條以游艇為紐帶的產業鏈正在神灣加速成型。

從地方實踐上升到區域戰略，政策的深層意義同樣值得剖析。中山市經濟研究院院長梁士倫認為，國函45號文的制度創新核心在于解決了困擾游艇跨境流動十數年的“制度成本”瓶頸，這對推進大灣區要素自由流動具有重要的示范意義。“中山完全可以抓住這波政策紅利期，把先發優勢這個‘先行試點’，打造成為粵港澳大灣區游艇制造與全產業鏈服務的示范城市。”梁士倫強調。與其他大灣區城市相比，中山擁有獨一無二的優勢：十年的“粵澳自由行”探索經驗、一套已經建成的聯檢大樓和通關流程，以及一個正在盤活的成熟游艇會平臺。這些都不是短期內可以復制的。

同時，梁士倫也建議，政策落地后仍需關注兩地駕駛資格互認、環保標準統一、安全管理協同等軟性挑戰。他呼吁中山主動與深圳、香港、澳門建立航線聯動，把神灣、火炬開發區、翠亨新區的江河岸線資源串聯起來，共同打造“中山游艇產業帶”的整體品牌。“要推動‘一程多站’的游艇旅游線路，讓港澳游艇不僅來中山停、在中山修，更能夠從中山出發，江河聯動，游遍大灣區。”梁士倫說。

◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平

來源：中山+