2026年6月初的圣彼得堡，第29屆國際經濟論壇上一位俄羅斯高官的發言把稀土議題再度推上風口浪尖。論壇于6月3日至6日舉行，國內外政要、企業代表及投資者齊聚一堂，就能源、工業、數字經濟等領域的合作及重大投資項目進行深入探討。

在＂稀有戰略金屬＂專題分會上，俄羅斯第一副總理曼圖羅夫的態度堅決得近乎直白：莫斯科要從對中國稀土的長期依賴中走出來，公開官宣將稀土自主提升為國家戰略，并把全系金屬本土化生產的節點定在2028年。

按其表述，與北京的戰略協作仍要繼續，相關產品的采購照常進行，但＂技術主權＂是必須堅守的方向。換言之，再好的關系，也不能替代自家產業鏈的安全感。這番話甫一傳出，外界的解讀層出不窮，俄羅斯究竟有幾成勝算，關鍵還得拆開來看。

曼圖羅夫這次的公開表態，并非一時興起。把時間線往前推幾個月，俄羅斯涉及稀土的動作就已經密集鋪開。2026年初，俄工業和貿易部長阿里漢諾夫給出過一份相對具體的路線圖：新建15個生產設施，對原有大型基地實施現代化升級，覆蓋大約65種關鍵產品，爭取在數年之內把稀土產品的進口依賴度從約75%壓低到48%左右。普京政府還在聯邦層面引入了成本補償補貼等專項工具，從財政端給本土企業撐腰。

為什么稀土這件事，會被抬升到接近＂國家安全＂的高度？答案藏在軍工命脈里。蘇聯解體之后，俄羅斯的稀土工業基本停滯，索利卡姆斯克鎂廠是俄羅斯唯一的稀土成品金屬生產商，于2022年因非法私有化指控被國有化，并于2023年移交至俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）管理。也就是說，全國能穩定產出稀土金屬成品的工廠，長期就這么一家。該工廠從Rosatom控制的Lovoozerskoye礦床接收鈣鐵礦精礦，年加工約8000噸精礦，俄羅斯稀土產量約占全球的1%。

這樣的家底，放在和平時期或許夠用，可一旦碰上地緣緊張和外部制裁雙重擠壓，先進戰機、導彈制導、雷達系統、航天部件，無一不需要中重稀土支撐，供應鏈上稍有風吹草動，國防工業就要跟著抖三抖。

值得關注的是，普京2026年5月訪華前夕，聯邦安全會議專門就稀土議題召開了高規格會議，幾乎把＂學習中國發展模式＂提升到了戰略層級。這一節奏與論壇發聲形成呼應，等于在國際舞臺上把官方意圖攤開來擺給外界看。

資源這一塊，俄羅斯并不算薄。據俄工貿部2026年5月披露的數據，俄方已勘探到的稀土金屬儲量約為2850萬噸，位居世界前列。北極地區已探明78種固體礦產，其中33種被列為戰略性資源，包括稀土金屬、錳、鉻、銅、鎳、鈷、金、銀、鉑族金屬等；該地區30個礦床的平衡表內儲量占俄羅斯總儲量的75%以上。

光看數字，似乎家里有礦、心里不慌。可現實里，俄羅斯的稀土＂賬面富、產能薄＂問題相當突出。美國地質調查局2024年數據顯示，全球稀土儲量約為9000萬噸（REO），中國以4400萬噸位居首位，俄羅斯儲量為380萬噸，位列第四，不同統計口徑下數據差異不小，主要因為大量礦藏品位偏低、剔除后可商業開發部分遠少于＂名義儲量＂。再加上俄國地質機構與USGS采用的認定標準不同，外界對俄羅斯＂真實可采儲量＂始終存有保留意見。

更棘手的問題，出在技術與開發條件這兩層。曼圖羅夫在論壇上自陳，俄方＂幾乎擁有全系列的技術，僅有極個別例外＂，關于中重稀土的工藝尚在從研究階段向實驗設計階段過渡。這個表述本身就承認了短板，中重稀土的分離提純，是產業鏈上最難啃的硬骨頭。俄羅斯稀土開發本身面臨雙重制約：一是開采成本為澳大利亞的2倍；二是缺乏先進冶煉技術，現有產能僅能滿足國內需求的17%。這意味著，即便礦石順利出土，下游冶煉分離環節仍要受制于人。

礦區地理條件也添了一筆難賬。大量礦藏分布在北緯60度以北的極寒地帶，鐵路、電網、住房等配套設施幾近空白，前期投入動輒百億盧布起步。摩爾曼斯克州的科爾莫澤羅鋰礦計劃于2030年投產，投資額達910億盧布；俄羅斯直接投資基金已介入北極稀土項目，正在評估摩爾曼斯克州的三個項目。鋰礦尚且如此，遑論選冶難度更高的稀土。

資金與人才也是繞不開的坎。當下俄羅斯財政承壓不小，軍費、社會保障、能源補貼占去大頭，能穩定流向稀土賽道的預算與企業投資相對有限。蘇聯解體之后，稀土選冶領域的技術隊伍大量流失，骨干斷層明顯，重建梯隊需要十年起步的耐心。這些因素疊加，俄羅斯所謂＂全系金屬2028年自主＂的時間表，能否如期兌現，其實懸念不小。

反觀中國這邊的產業縱深，差距一目了然。中國已構建＂采礦-冶煉-永磁材料-終端應用＂的全產業鏈體系；2024年，中國稀土集團與北方稀土形成＂南重北輕＂雙寡頭格局，控制國內85%的稀土開采指標和90%的冶煉產能，并通過參股方式整合緬甸、澳大利亞等海外資源。包鋼股份手握世界級白云鄂博礦資源，憑借資源優勢，正加速從傳統鋼鐵企業向先進材料供應商轉型，已投資128億元建設稀土鋼精品基地改造項目。

2026年4月10日晚，北方稀土與包鋼股份發布公告，將二季度稀土精礦交易價定為不含稅38804元/噸，較一季度的26834元/噸大幅上調，環比漲幅44.61%，創下2023年定價機制改革以來的最大單季漲幅，相比2024年第三季度16741元/噸累計漲幅已達131.79%。這種從礦端到價格端的全鏈條把控能力，是幾十年沉淀的結果，不是哪個國家拍拍胸脯就能在兩三年內復制的。

中國掌握的遠不止礦石。2025年10月9日，商務部、海關總署發布六則出口管制公告，對鋰電池、人造石墨負極材料、稀土設備及原輔料、中重稀土、超硬材料等關鍵戰略物項實施系統性管制，并對稀土產業鏈的關鍵技術進行了管制。

稀土生產加工專用設備，包括萃取分離設備、焙燒窯、離子交換柱等關鍵裝備，以及萃取劑、氟化稀土、碳酸稀土等原輔料，從根本上限制了外國建立自主、完整稀土產業鏈的能力。換句話講，誰想繞開中國搞獨立產業鏈，得先解決設備與工藝這兩關，難度遠超挖礦本身。

普京5月訪華之前，一個細節值得留意。4月下旬，俄羅斯阿爾希波夫基金會代表團專程前往中國最大的國有稀土聯合企業包頭鋼鐵集團，所談議題不是簡單的購銷合同，而是從技術對接到產業協同的系統化合作。

圖瓦共和國向中方提出的合作方案頗具想象力，用稀土礦開發權換取鐵路修建與選礦工藝，并明確＂加工后才允許出口、原礦不得帶走＂的底線。這種＂以礦換技、就地加工＂的思路，本身就承認了產業鏈上游對下游精煉能力的依賴關系。

國際層面，俄方也在搭建多邊場域。2026年5月，莫斯科舉辦的＂Raremet 2026＂國際稀有金屬大會吸引了來自約20個國家的750余名代表，印度派出了規模在百人左右的代表團。俄國家原子能公司方面披露的下一步動作包括恢復索利卡姆斯克鎂廠的稀土生產、對洛沃澤羅選礦廠實施現代化改造、在雅庫特新建加工集群，并推動格拉佐夫首座大型稀土永磁生產設施投產。值得一提的還有那臺名為Strela-1的國產新型機器人鉆機，2026年4月在莫斯科展會上亮相，專門面向選擇性采礦場景。

這些動作拼在一起，更像是一份＂長跑計劃書＂。短期看，俄稀土提煉仍依賴中國技術，形成＂開采—中國加工—出口＂鏈條，俄方也未否認這一現實。曼圖羅夫在論壇上的表述里特意留了余地，強調采購中國稀土產品的關系不會中斷。這層信號往外傳，等于告訴全球市場，俄羅斯既要播下自主的種子，也不打算砸掉與中國穩定合作的橋梁。

中俄戰略協作的大盤并未因此動搖。應俄羅斯聯邦政府邀請，中國國家副主席韓正赴俄出席第二十九屆圣彼得堡國際經濟論壇。中方期待與各方加強溝通，增進互信，踐行多邊主義，也愿與俄方一道，落實好兩國元首5月會晤達成的重要共識，推動中俄新時代全面戰略協作伙伴關系高水平發展。能源、礦產、農業、跨境物流、金融基礎設施，雙邊合作的盤子越鋪越大，稀土只是其中一塊拼圖，而不是分水嶺。

回頭再咂摸曼圖羅夫那段話，＂再好的關系也要擺脫依賴＂的提法，在外界聽來或許帶有幾分鋒芒，但放在大國治理的語境里其實并不奇怪。任何主權國家都希望關鍵資源不被外部牽著鼻子走，俄羅斯朝著這個方向走是其內政選擇。

問題在于，稀土這條賽道的門檻遠比看上去高，資源儲量只是入場券，技術成熟度、產業配套、市場規模、人才厚度，缺一不可。中國稀土產業的全球地位，是幾十年磨一劍的成果，不是依靠幾座新廠、幾臺鉆機就能在兩三年內對沖掉的。

俄方的稀土自主時間表寫在了2028年，最終走到哪一步，還得看試錯與積累的速度。這條路按下了啟動鍵，但前方究竟是坦途還是險灘，需要時間來給出答案。可以確定的一點是，至少在可預見的未來，中國稀土的核心地位不會因為某一份論壇講話而被替代，中俄之間的稀土合作也仍將延續，自主與合作并行不悖，這才是務實選擇的應有之義。

俄羅斯衛星通訊社：《第二十九屆圣彼得堡國際經濟論壇6月3-6日舉行，中國持續支持》，2026年6月3日。

證券時報、包鋼股份、北方稀土公告：關于2026年第二季度稀土精礦關聯交易價格調整的公告，2026年4月10日；商務部、海關總署《關于稀土相關物項實施出口管制》系列公告，2025年10月9日。