《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的方案（2026—2029年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已于近期下發(fā)。

“《方案》最大的亮點(diǎn)之一，就是在統(tǒng)一框架下，充分尊重了不同層級(jí)、不同區(qū)域國(guó)企的差異性。”陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所國(guó)企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明表示，央企要聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，承擔(dān)全國(guó)性的戰(zhàn)略性重組任務(wù)，在關(guān)系國(guó)家安全和命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮“壓艙石”作用；地方國(guó)資的改革路徑則更加多元，需要緊密貼合本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展階段。

聚焦提質(zhì)增效 全面優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

業(yè)內(nèi)人士指出，《方案》緊扣“十五五”時(shí)期國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo)，更加突出國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)化方式解決長(zhǎng)期存在的資源分散、重復(fù)建設(shè)、主業(yè)不突出等問(wèn)題。

據(jù)悉，“十四五”以來(lái)，國(guó)資央企牢牢把握產(chǎn)業(yè)變革方向，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、厚植新興產(chǎn)業(yè)潛力，戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域投資年均增速超過(guò)20%、營(yíng)業(yè)收入規(guī)模超過(guò)12萬(wàn)億元，累計(jì)布局“AI+”應(yīng)用場(chǎng)景超過(guò)1200個(gè)，有力推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)爬坡過(guò)坎、升級(jí)發(fā)展，在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域打造了一批萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

立足“十五五”發(fā)展新起點(diǎn)，新一輪國(guó)企改革將重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本“三個(gè)集中”，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化的突破性進(jìn)展。具體即推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

國(guó)資委主任張玉卓談到，目標(biāo)是經(jīng)過(guò)幾年的努力，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)線長(zhǎng)、分布廣但高端不足、低端較多的情況，盡可能把中央企業(yè)的資產(chǎn)集中到國(guó)民經(jīng)濟(jì)97個(gè)行業(yè)大類當(dāng)中的20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)里面，把中央企業(yè)88%以上的營(yíng)業(yè)收入也集中到這20個(gè)行業(yè)里面，為的就是進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的功能、服務(wù)老百姓的能力，以及在科技創(chuàng)新方面強(qiáng)化布局的能力。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員周麗莎表示，在進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化聚焦戰(zhàn)略性重組與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育兩大核心賽道，契合“十五五”時(shí)期投資方向?！靶乱惠啈?zhàn)略性重組不再單純追求企業(yè)體量，而是將能否補(bǔ)強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略短板、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為核心，明確同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，規(guī)范化解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，提升國(guó)有資本整體配置效率?！?/p>

加碼科創(chuàng)賦能 完善央企創(chuàng)新體系與激勵(lì)機(jī)制

“十四五”以來(lái)，國(guó)資央企研發(fā)投入連續(xù)四年突破萬(wàn)億元，基礎(chǔ)研究投入從2021年565億元提高到2025年1024億元，占研發(fā)投入的比重從6%提高到9.4%。央企牽頭建設(shè)的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已達(dá)91個(gè)，掛牌成立8個(gè)行業(yè)共性技術(shù)研究院。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委已確定新時(shí)期央企基礎(chǔ)研究“兩步走”發(fā)展目標(biāo)。到2030年，央企建成定位清晰、布局合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的基礎(chǔ)研究體系，突破一批基礎(chǔ)前沿技術(shù)，取得一批原創(chuàng)性成果，集聚一批頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批核心技術(shù)能力突出、基礎(chǔ)研究能力強(qiáng)的科技領(lǐng)軍企業(yè)，成為我國(guó)基礎(chǔ)研究的重要生力軍；到2035年，央企基礎(chǔ)研究體系更加完備，原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在新一代移動(dòng)通信等20個(gè)領(lǐng)域成為具備全球影響力的原創(chuàng)技術(shù)策源地，培育一批基礎(chǔ)研究能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，成為我國(guó)基礎(chǔ)研究的重要一極。

吳剛梁透露，國(guó)資委正在研究如何在央企建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)聚焦加大基礎(chǔ)研究投入和科技人員激勵(lì)。對(duì)從事基礎(chǔ)研究的人員進(jìn)行長(zhǎng)周期管理，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，周麗莎判斷，“產(chǎn)業(yè)煥新”“未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航”“人工智能+”三大專項(xiàng)行動(dòng)將持續(xù)推向深入，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會(huì)成為下一步布局的核心重點(diǎn)，相關(guān)布局將會(huì)聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、量子信息、氫能與核聚變、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域展開(kāi)。

監(jiān)制：仁青

編輯：米果

審核：張倩