2024年，中共中央、國務院發布《關于全面推進美麗中國建設的意見》，為美麗中國建設擘畫了頂層藍圖、明確了目標任務、劃定了治理準則，成為新時代生態文明建設的總綱領與核心戰略遵循。推進美麗中國建設，是建設人與自然和諧共生的現代化的關鍵抓手，事關生態保護、綠色發展、民生福祉全局。長期以來，我國美麗中國建設有序推進，發布靈活的政策導向、科學的頂層設計指引、強有力的政策部署，得以推動生態環境治理取得顯著成效，亟需納入法治化軌道，將已經成熟的實踐經驗制度化、長效化，為美麗中國建設筑牢穩定、剛性、系統的法治根基。

將于2026年8月15日施行的《中華人民共和國生態環境法典》（以下簡稱“生態環境法典”），精準落實美麗中國建設各項政策部署，將頂層設計、目標任務與實踐要求系統轉化為完備、剛性的法律規范，以法治力量固化治理成果、規范治理行為、長效推進生態文明建設，為新時代生態環境保護和高質量綠色發展筑牢堅實制度根基，提供堅實法治保障。

生態環境法典構建了多層遞進的目的結構，從法治維度深度詮釋、具象化了中國式現代化的生態文明現代化內涵，是中國式現代化綠色屬性、人民屬性、永續屬性的集中法律表達，實現了生態環境法治與中國式現代化理論的深度契合。在基礎保障層面，以保護生態環境、保障公眾健康為底線，固化了污染防治、生態風險防控的既有制度成果，筑牢了美麗中國建設的民生與安全法治底座，實現了生態環境治理底線要求的法定化。在核心價值層面，將推進生態文明建設、促進人與自然和諧共生上升為法定立法導向，確立了人與自然和諧共生的現代化法治內核，立足中國式現代化的生態文明本質，把生態系統完整性、人與自然生命共同體理念嵌入立法根基，為系統治理、全域保護提供根本遵循，夯實生態文明建設的價值根基。在發展路徑層面，以推動綠色發展為紐帶，統籌生態環境保護與高質量發展，平衡保護與發展的共贏之路，將綠色轉型實踐成果上升為法律規范，豐富了生態文明法治的動力機制。在戰略目標與終極使命層面，直接確立了美麗中國建設與民族永續發展的頂層目標，將美麗中國建設作為最高階價值歸宿，實現了生態環境立法從單行治理邁向體系化保障的升級，全面鞏固并提升了我國生態文明建設的法治效能。

從立法成效看，生態環境法典優化完善了我國生態環境保護頂層法律體系架構，補齊治理制度短板，構建起系統完備、權責清晰、協同高效的生態文明法治體系。第一，生態環境法典對標美麗中國建設任務，整合了大氣、水、土壤、海洋等專項污染防治制度，健全環境標準、總量管控、風險防控等基礎治理規則，全方位守住生態環境質量底線。第二，生態環境法典落實國家生態安全屏障建設要求，完善生態紅線、自然保護地管控機制，構建生態補償、生態修復與損害賠償等聯動制度，推進山水林田湖草沙冰一體化系統治理，筑牢生態安全屏障。第三，生態環境法典緊扣綠色低碳發展要求，法治化規范節能降碳與可再生能源利用，完善清潔生產與循環經濟制度，倒逼產業、能源結構綠色升級，推動新能源產業發展，引導全社會形成低碳環保的生產生活方式，有效破解發展與保護的矛盾。最后，生態環境法典壓實政府生態環境治理法定責任，健全多維度追責體系，強化生態環境執法剛性，保障公眾環境權益，暢通公益訴訟渠道，完善銜接生態環境損害賠償程序，構建了政府、企業、社會協同共治的現代化生態環境治理格局。

簡言之，生態環境法典是美麗中國建設的法治總抓手與制度總支撐。其通過將柔性政策要求轉化為剛性法律義務，構建起了系統完備、權責清晰、獎懲分明、運行高效的生態文明法治體系，從根本上保障美麗中國建設各項任務落地落實，以堅實法治力量護航美麗中國建設，穩步推進人與自然和諧共生的中國式現代化建設。

作者：彭峰（上海社會科學院法學研究所環境法研究室主任、研究員）