本文為深度觀點(diǎn)解讀，僅供交流學(xué)習(xí)

前言

近兩年，新能源車是否該繳納養(yǎng)路費(fèi)的話題，始終占據(jù)輿論熱點(diǎn)。

油車車主常年隨加油繳納道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，覺得自己持續(xù)兜底十分吃虧；電車車主依托政策扶持購車用車，不愿被突然新增收費(fèi)，雙方各持己見、爭論不休。

人民日報(bào)的一則評論，為這場爭議劃清了思路。

單看表面像是不同類型車主“各為其主”，但本質(zhì)卻遠(yuǎn)比這要復(fù)雜和深刻得多。這是一場關(guān)于產(chǎn)業(yè)變革與體制適應(yīng)之間的賽跑，也是我國現(xiàn)代社會(huì)順應(yīng)變局的真實(shí)寫照。

一、舊養(yǎng)路模式，適配不了新市場

想要讀懂這場爭議，首先要弄明白國內(nèi)沿用多年的道路養(yǎng)護(hù)規(guī)則。

很多車主并不清楚，我國長期實(shí)行“以油養(yǎng)路”的隱形機(jī)制，車輛加油的費(fèi)用中，早已包含道路養(yǎng)護(hù)、橋梁檢修、路況翻新等公共基建的運(yùn)維稅費(fèi)。

這套機(jī)制邏輯簡單直白，遵循“多跑路、多耗油、多付費(fèi)”的原則，完美契合大眾的公平認(rèn)知。

在燃油車壟斷汽車市場的時(shí)代，這套模式運(yùn)轉(zhuǎn)得十分穩(wěn)定。

彼時(shí)路面通行車輛幾乎全是燃油車，收費(fèi)收繳高效、資金來源穩(wěn)定，穩(wěn)穩(wěn)支撐著全國道路基建的日常運(yùn)維，數(shù)十年間幾乎沒有任何爭議。

誰都未曾預(yù)料到，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)會(huì)迎來顛覆性變革，徹底打破了這份維持多年的平衡。

如今國內(nèi)新能源乘用車零售滲透率已經(jīng)突破六成，街頭綠牌車輛隨處可見，油車、電車的市場格局徹底逆轉(zhuǎn)。

大量車主選擇無需加油的新能源車，直接導(dǎo)致依托燃油稅存續(xù)的道路養(yǎng)護(hù)資金池持續(xù)縮水，資金缺口逐年擴(kuò)大。

舊的收費(fèi)機(jī)制再也無法適配全新的市場現(xiàn)狀，公共道路有人使用、養(yǎng)護(hù)無人兜底的問題日益凸顯，“同路同行、同等擔(dān)責(zé)”的呼聲也隨之高漲。

歸根結(jié)底，不是原有制度設(shè)計(jì)存在漏洞，而是產(chǎn)業(yè)升級的速度遠(yuǎn)超制度更新的節(jié)奏。

飛速變化的市場業(yè)態(tài)，和滯后的公共治理規(guī)則形成明顯時(shí)間差，這是每一次新興產(chǎn)業(yè)迭代都會(huì)遇到的正常問題，也是本次爭議誕生的核心根源。

二、油電車主分歧，各有苦衷無對錯(cuò)

理清了制度根源，再看油電車主的分歧，就能發(fā)現(xiàn)雙方的對立完全源于現(xiàn)實(shí)處境，沒有絕對的對錯(cuò)之分。

從油車車主的角度來看，公共道路、橋梁、隧道是所有車主的共享資源，無論油車電車，行駛都會(huì)對路面造成損耗。

多年來，養(yǎng)護(hù)基建的成本幾乎全部由燃油車車主通過油價(jià)承擔(dān)，而大量新能源車長期無償使用公共設(shè)施，這種不對等的分?jǐn)偰Ｊ剑y免讓人產(chǎn)生心理落差。

更貼合現(xiàn)實(shí)的是，當(dāng)下主流新能源SUV自重普遍偏大，不少車型整備質(zhì)量達(dá)到兩三噸，對路面、路基和橋梁的損耗壓力，遠(yuǎn)比同級燃油車更高。

損耗程度更大，卻無需承擔(dān)對應(yīng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，這種反差進(jìn)一步加劇了油車車主的不滿。

如果長期維持現(xiàn)狀，未來燃油車保有量持續(xù)下滑，最終只會(huì)讓少數(shù)油車車主承擔(dān)全社會(huì)的道路養(yǎng)護(hù)成本，徹底喪失公共公平性。

而新能源車主的顧慮，同樣合情合理、值得尊重。

新能源車的普及，是國家推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、汽車產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)減排降碳的重要戰(zhàn)略布局。

車主選擇新能源車，本身就是響應(yīng)國家政策，同時(shí)也主動(dòng)承擔(dān)了購車成本高、冬季續(xù)航縮水、充電不便等固有短板。

大家原本享受購置稅減免、低用車成本的政策紅利，若是在產(chǎn)業(yè)剛剛普及、尚未完全成熟時(shí)突然新增養(yǎng)路費(fèi)用，不僅會(huì)打破大眾的政策預(yù)期，還會(huì)嚴(yán)重打擊新能源汽車的消費(fèi)市場。

由此可見，這場輿論爭吵從一開始就找錯(cuò)了方向。

它不是兩類車主的利益博弈，而是市場結(jié)構(gòu)劇變后，公共成本分?jǐn)傄?guī)則亟待優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)難題。

單純偏袒任何一方、指責(zé)任意一類車主，都是片面且膚淺的認(rèn)知，完全看不到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背后的全局意義。

三、制度柔性調(diào)整，穩(wěn)住轉(zhuǎn)型發(fā)展大局

為了解決養(yǎng)路費(fèi)分?jǐn)傠y題，各地和行業(yè)內(nèi)嘗試探索了多種改革方案，涵蓋新能源車固定收費(fèi)、按行駛里程收費(fèi)、按充電量收費(fèi)、按車輛重量收費(fèi)等主流模式。

但經(jīng)過實(shí)踐探索不難發(fā)現(xiàn)，沒有任何一種方案能夠完美適配所有場景，各類方案都存在明顯的落地短板。

按里程收費(fèi)最貼合“誰使用、誰付費(fèi)”的公平原則，卻需要投入巨額成本搭建全域監(jiān)控體系，還面臨用戶隱私保護(hù)、跨省通行結(jié)算、老舊車輛界定等多重難題。

按充電量、按車重收費(fèi)的模式，也分別存在統(tǒng)計(jì)口徑混亂、無法匹配實(shí)際用車頻率等現(xiàn)實(shí)問題，難以快速全國推廣。

這也意味著，養(yǎng)路費(fèi)制度改革絕對不能被網(wǎng)絡(luò)情緒裹挾，更不能采用簡單粗暴的“一刀切”模式。

一味遷就新能源業(yè)態(tài)，會(huì)透支社會(huì)公共公平，讓燃油車車主持續(xù)承壓；死守老舊的“以油養(yǎng)路”模式不變，又會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制約新能源行業(yè)的創(chuàng)新突破。

事實(shí)上，新舊業(yè)態(tài)的碰撞博弈是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，是產(chǎn)業(yè)升級必經(jīng)的成長陣痛，并非無法調(diào)和的矛盾。

中國式發(fā)展的核心治理優(yōu)勢，就在于擅長平衡新舊、穩(wěn)中求進(jìn)。

政策調(diào)整從來不會(huì)走極端，既不會(huì)為了扶持新興產(chǎn)業(yè)拋棄傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，也不會(huì)固守舊規(guī)則阻礙行業(yè)革新。

針對養(yǎng)路費(fèi)改革，最科學(xué)穩(wěn)妥的路徑，就是設(shè)置充足的政策過渡期，公開透明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金流向與核算邏輯，在社會(huì)公平、執(zhí)行效率和大眾承受能力三者之間找到最優(yōu)平衡點(diǎn)。

這場全民熱議的養(yǎng)路費(fèi)爭議，本質(zhì)是一次極具價(jià)值的治理提醒。

汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級可以提速快跑，但配套的公共制度、運(yùn)維體系、收費(fèi)規(guī)則必須同步跟進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“油門”可以踩穩(wěn)踩實(shí)，制度完善的“腳步”絕對不能滯后掉隊(duì)。

跳出車主個(gè)體的利益視角來看，油電養(yǎng)路之爭從來不是誰占便宜、誰吃虧的小事，而是公共治理適配時(shí)代轉(zhuǎn)型的一次自我革新。

守住社會(huì)公平底線，呵護(hù)新興產(chǎn)業(yè)活力，平衡好新舊業(yè)態(tài)的發(fā)展節(jié)奏，才能讓燃油車車主無委屈、新能源車主有預(yù)期。

也唯有制度與產(chǎn)業(yè)同頻進(jìn)化，才能讓中國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全民共贏的高質(zhì)量發(fā)展格局。

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